稀土工业污染物排放标准发布 治污效力待考

　　作为 “十二五”期间环保部发布的第一个国家污染物排放标准，《稀土工业污染物排放标准》（以下简称《标准》）近日出台，将于2011年10月1日起实施。

　　本报记者了解到，该标准由环保部和国家质量监督检验检疫局联合发布，是中国第一个单独针对稀土工业的国家标准，也是世界上首个稀土工业污染物排放标准。

　　“这表明国家将重力治理稀土的污染问题，提高稀土行业的准入门槛。”一位地方环保局的官员对记者表示。

　　《标准》规定了稀土工业企业水污染物和大气污染物排放限值、监测和监控要求。前述官员表示，就其具体排放指标而言，可能已经超过了西方国家的排放标准。

　　虽然其指标要求如此之严，但也有专家对这种治理思路表示疑虑。“由于涉及到多种污染物的监测和管理成本，限制稀土工业的污染物排放成本比较高，我认为，一种比较有效的思路是必须在前端用力，提高稀土的资源税税率。”一位资深环保政策专家对本报强调。

　　90%的稀土冶炼企业都不达标

　　为什么“十二五”的第一个国家污染物排放标准会选择稀土行业？这是很多人的疑问。

　　“一个直接的契机是去年欧美国家质疑我国的稀土政策，这迫使我们进行反思。其中一个问题就是为什么我们的稀土价格那么低？从环保的角度来看，主要是因为我们没有考虑到环境污染和生态破坏成本。”前述环保官员对记者分析。

　　统计数据显示，目前，我国的稀土储量占全球36%，产量则占世界97%。但由于过度开发，我国的稀土资源储量下降迅速，稀土生产过程中的环境污染问题日益突出。

　　具体以氨氮为例，稀土行业每年产生的废水量达2000多万吨，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出国家排放标准十几倍至上百倍。

　　“由于没有针对稀土工业特点的污染物排放标准，长期以来，稀土工业企业污染物排放管理和建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收等，只能执行综合类污染物排放标准，稀土行业生产过程中排放的特定污染物始终未能得到有效控制。”环保部负责人表示。

　　记者了解到，目前多数稀土生产企业的环保治理设施不完善，如果用《标准》来衡量，90%的稀土冶炼企业都不达标。

　　为此，《标准》对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。

　　《标准》适用的企业为稀土采矿、选矿和冶炼企业，稀土材料加工企业（或车间、系统）及附属于稀土工业企业的非特定生产工艺和装置不在《标准》的约束范围之内。

　　环保部负责人表示，考虑到我国稀土工业现有状况，《标准》对2011年10月1日前成立的企业设置了两年的达标排放过渡期，过渡期后，现有企业也必须执行新建企业排放限值；对2011年10月1日以后成立的新企业则直接执行《标准》。

　　治污效力待考

　　“在一定程度上，《标准》的实施会提高稀土企业的生产成本，也会降低出口稀土的环保成本。”前述环保政策专家对记者分析。

　　参与过《标准》起草的北京有色金属研究院原院长王国珍公开表示，标准会促使企业生产成本增加，保守估计为70%。“在稀土行业兼并重组的背景下，《标准》影响的主要是行业中的小企业和落后产能，对大企业的影响并不会很大。”一位不愿透露姓名的稀土企业工作人员对记者表示。

　　记者了解到，《标准》将由地方环保主管部门监督实施。“现在稀土资源大省的环保部门还未出台具体的实施细则，但和其他环保政策一样，《标准》在地方执行到什么程度，打多少折扣，我们不得不保持疑虑。”前述资深环保专家表示。

　　他进一步指出，这种治理模式下的成本很高，要监测多种污染物的排放情况，涉及到一系列的管理成本，即便如此，其执行效果也难以保障。

　　前述资深环保专家建议，“更为简单有效的方式是，将稀土开采对环境和生态的破坏成本，通过资源税的方式在前端进行约束，提高稀土这种矿产的开采门槛，这样才能从根本上解决稀土行业的污染问题。

　　记者了解到，根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》，稀土属于有色金属矿类，应当缴纳资源税。“问题在于现在的税率太低，应当大大提高税率。”该专家补充。

　　作者：王建坤 北京 (来源：王建坤)