继续推进市场化改革 倒退没有出路

　　继续推进市场化改革，倒退没有出路

　　——访北京师范大学校学术委员会副主任李晓西

　　由于干部提拔中上级机关的作用很大，因此，干部队伍中“对上负责重于对下负责”是普遍的现象，有些地方甚至不以对下负责来考核干部。在这种情况下，中央正确的执政为民的建设方针和经济政策，落实中就会变味。

　　３０余年来，中国的改革进程再次进入一个非常关键的时期，在第十二个五年规划中，中国有太多的经济、政治及社会问题需要解决，从今年“两会”和其他各方透露出来的信息看，改革将会贯穿整个“十二五”时期，那么，我们应该如何认识涉及改革方向和如何进行改革的一系列问题？全国“两会”召开之际，中国经济时报记者就此专访了北京师范大学校学术委员会副主任、经济学家李晓西。

　　社会主义市场经济体制的完善要靠政治体制的改进来支持

　　中国经济时报：中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从当前的情况看，您认为在完善社会主义市场经济体制方面，还需要做哪些努力？

　　李晓西：我曾在《人民日报》发表过一篇文章：《抓住四个关键环节，完善社会主义市场经济体制》，提出完善政府、完善企业、完善法规、完善环境，我认为这四个方面仍然是需要完善的，也是完善我国社会主义市场经济的重点。但这里，我想强调一个观点：社会主义市场经济体制的完善要靠政治体制的改进来支持。

　　从１９９２年确认社会主义市场经济体制算起，已过了２０个年头。回顾这个风风雨雨、起起伏伏的建立和完善的过程，我深深感到，建成完善的社会主义市场经济体制，离不开政治体制改进的支持和推动。

　　中国经济时报：政治体制改革如何来推进社会主义市场经济体制的完善？

　　李晓西：政治体制改进中，至少有三方面与完善社会主义市场经济体制关系紧密。

　　一是干部制度问题。在落实“三个代表”、立党为公、执政为民方面，我们看到干部队伍中存在很多不适应的问题。比如，由于干部提拔中上级机关的作用很大，因此，干部队伍中“对上负责重于对下负责”是普遍的现象，有些地方甚至不以对下负责来考核干部。在这种情况下，中央正确的执政为民的建设方针和经济政策，落实中就会变味。比如，国债资金，交给那些不对下负责且充满私欲的干部去使用，就肯定出经济案件，造成“豆腐渣工程”。再比如，不少地方的政府与民争利，把好项目揽在自己手中，结果脱离群众，也造成经济损失。可以说，完善的干部制度，是完善的社会主义市场经济体制的前提。

　　二是依法行政问题。真正认清并摆正行政与司法的关系不容易。比如，《公路法》规定交通部主管全国国道的规划，其他的建设、养护都是按属地，在地方。但在现实中，有些中央一级管理部门把乡级公路建设列入国家规划。这样做，事出有因，出发点也是好的，想尽快把农村与城市联起来，借此拉动内需。但为什么地方财政没有力量建乡村公路？中央级部门管全国乡村公路，效果会如何？为什么不能坚决按有关法律来做？这些都值得研究和考虑。又比如，我提个尖锐点的想法，政府领导同志发表讲话，指示工作，这是必要的、正常的。但是，政府领导人对地方经济和企业提出的要求，其讲话具有什么样的法律意义，其与法规的关系，似乎也应有个界定，这样才有利于企业把握在什么角度上执行有关讲话，也有利于领导今后责任的区分。

　　三是政府职能定位。以前，我们主要是从政府自己的角度来分析和解决这个问题。比如，政府本身对不越位、不缺位很重视，但没有上升到从整个国家管理中进行分工定位的高度。实践证明，政府职能的定位，也要靠政治体制改进和国家立法、司法和执法的明确分工，才能真正解决。比如，美国议会和政府对财政收支中各自的权限很明确，议会有一本“公式拨款”的规定，对什么情况下、给多少钱有非常明确的规定。因此，政府财政收入中大部分是按“公式拨款”支出的，少部分是机动的、财政部门可自主的。中国这方面也在改革，全国人大在审查预算和支出。但在这类国家重大事项管理中，立法应管什么，政府应管什么，如何分工，分工有什么好处，又有什么弊端？似乎需要更充分的分析并形成更全面的规则。

　　公共资源的市场配置与公共产品的政府责任需分工结合

　　中国经济时报：有观点认为，中国经济改革市场化不足，而社会改革市场化过度，经济领域比如国企改革出现的问题是由于改革不到位造成的，而社会领域比如教育、医疗、住房改革出现的问题，却是因为过度市场化的结果，您怎么评价这种观点？

　　李晓西：不论什么领域的改革，都有一个政府与市场关系的问题，在不同领域，政府作用与市场作用的定位是有区别的。我想就社会领域是否市场化过度谈点想法。

　　 以卫生领域改革为例。有人提出现在老百姓看不起病主要来自于市场化改革，认为不如回到政府统管卫生的体制中去。这种想法，我们非常理解，但不得不指出，这高估了财政的承受力，也忽略了卫生产品中公共品与私人用品的分类。卫生监督执法、重大疾病的控制与预防、健康教育等是公共品；计划免疫、传染病预防、地方病防治与管理、妇幼保健与计划生育、从业人员健康教育等，具有公共产品的属性；而非传染性的各类个体性疾病以及高层次的个人消费服务，应由个人承担费用，是私人消费品。因此，一方面，政府有责任为社会提供最基本的卫生和医疗服务，卫生机构有责任为重大社会性疾病的预防提供免费的服务。另一方面，医院、卫生院要有盈利目标，要有成本核算，要考虑市场需求，要根据医院与政府资源的关系和所提供产品的性质，来界定这些领域中的市场化比重。实践证明，行政包干成分太大，会影响卫生机构自我积累能力和发展后劲。但只按盈利目标来发展卫生，就会使卫生的公共类产品消失。因此，卫生资源的市场配置与卫生产品的政府责任，是需要分工结合的。把握这两方面结合的度，是一种水平、一种领导艺术，也关系到改革的成败。

　　继续推进并深化市场化改革

　　中国经济时报：中国改革开放，以市场化为导向，当前也出现了一些争议。如何评价市场化改革带来的成效？

　　李晓西：过去３０多年中国经济持续高速发展得益于市场化改革，未来仍将持续推进并深化市场化改革。尽管改革过程中出现很多问题，但倒退是没出路的。温家宝总理在对“十二五”规划建议作说明时指出：改革开放是决定中国命运的重大决策，是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。中国过去３０多年的发展进步，靠的是改革开放，未来要实现中华民族伟大复兴，仍然要靠改革开放。

　　中国经济时报：当前应如何来推进市场化导向的改革？

　　李晓西：在如何推进市场化改革上，我的想法，就是以人为本、科学发展、统筹安排、稳步推进。中国社会经济发展到了一个新阶段，市场化也进入到一个新阶段。统筹地、辩证地观察与推进市场化，才是更有生命力的。以人为本就是在所有改革的设计和进程中，都要为人民利益服务，要保护弱势群体，而不是为某些利益集团谋利，这是重大原则，是应贯穿在统筹安排的各方面中的。

　　市场化要与工业化相结合。首先，工业化过程离不开市场化改革的推进。民间投资领域不断扩展，以规范化公司以及个体业主并存的贸易主体多元化竞争格局，农村市场流通体系的迅速发展，国有金融机构的公司治理架构日趋完善，劳动力流动和工资决定的市场化程度稳步提升，都表明市场化进程与工业化发展的紧密联系。但是，我国各行业市场化程度存在不同步的问题。因此，当某些领域的市场化程度已经达到较高水平的时候，后市场化行业就会影响到先市场化行业的发展，加大对不同行业市场化发展的综合协调力度，是我国市场化改革需要进一步解决的难题。

　　市场化要与城镇化相结合。我国城镇化建设进程与社会主义市场经济发展的进程是相适应的。当前，更加有必要根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，最大限度地优化资源配置，从而加快城镇化步伐。具体而言，市场力量对城乡二元经济结构形成一定冲击，推动了农村人口向城市的集中；市场机制的逐渐完善，为城镇的建设与发展创造了多元化的投融资主体；而市场化程度的不断提高，将提升城镇功能并优化城镇产业结构。另一方面，城镇化能够促进市场化水平的进一步提升。城镇化建设各个要素，如劳动力人口的安置、房地产业的开发、社会服务的完备、建设资金的筹措等，都是社会主义市场经济体系中的重要组成部分，城镇化的推进必将进一步促进城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息等方面的集聚功能和带动作用，从而促进市场经济的不断完善。

　　市场化要与信息化相结合。信息化与市场化的关系非常密切。市场交换的过程，就是供需信息的交换过程。信息传输、交换和利用的效率决定着市场的效率。信息技术促使社会生产的分工进一步细化和专业化，形成巨大的信息产业。进一步，我们看到信息化有力地推进了政府管理体制的改革。转变政府职能，实现权责一致、强化服务、改进管理、提高效能，优化机构设置，履行好社会管理和公共服务职能，既是行政机构改革的目标，也是信息化推进的内容。信息化对市场化的影响，可以推行和实施电子政务为例证。总之，市场化成为信息化的基础与内容，信息化成为提升市场化程度的条件与手段。