许善达：营业税改增值税可在上海试点

　　企业减税是全国两会热议的话题之一，昨日，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达对《第一财经日报》表示：“‘十二五’、‘十三五’税制改革、降低企业税负最重要的内容之一，就是营业税改增值税。但一次性将所有营业税都改成增值税的可能性不大，可以先选择一两个税目、选择部分地区进行试点，建议在上海试行。”

　　他给出的理由是：上海是国家批准的国际金融中心和航运中心，而金融保险和运输营业税都是税目，把它们先改成增值税，是一种可以考虑的方向。

　　营业税是一个历史遗留问题。作为1994年税制改革总体方案的起草人，许善达回忆说：“工作层曾设想不保留营业税，全部实施增值税，但当时改革受很多主客观条件限制，没那么理想能一次将所有问题都解决掉。因此在考虑种种因素之后，仍保留了营业税，也是不得已而为之的事情。”

　　但经过了十多年时间后，保留营业税带来的好处“释放”得差不多了，弊端也已经越来越明显。

　　目前，营业税的弊端十分明显：第一，重复征税。每一道环节征的税，下一环节的税款还要计入基数，再次征税；第二，与增值税相比税负较高，影响投资向制造业倾斜；第三，服务业出口不能享受退税。

　　许善达认为，“十一五”规划中没有完成的部分，例如服务业发展指标等，营业税是一个重要原因。

　　但营业税改增值税不能采用行政方式来实行。由于有可能导致全面税负下降，这一变革必然影响到中央和地方政府、平级地方政府之间的财政收入调整。因此，营业税改增值税实行起来极具难度。 “比较稳妥可行的办法就是选择部分地区、部分税目来试行。随着经济发展，再逐渐扩大范围，覆盖所有税目和地区。”许善达说，“增值税转型用了6年，企业所得税合并用了5年，营业税改增值税要花的时间估计短不了。”

　　许善达还就资源税改革谈了自己的看法：“资源税改革不只是一个税收问题，也是我国资源产品价格体制改革的问题。资源税应该体现资源稀缺性，但中国资源产品价格不完全由市场来定价，因此调整资源税除了考虑到稀缺性，也要结合资源产品在国计民生中的重要性等因素综合考虑。资源税改革要审时度势，逐步推进，不可能一步到位。”