“没有上亿资金别动无人岛”

　　无人岛开发“账本”拆解：同等面积海岛价差17000倍

　　“你没有上亿资金，就不要轻易开发无人岛无人岛使用过程中涉及的费用巨大，个人和企业必须考虑到这点。”舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康说。

　　据介绍，从有开发意向的个人、单位提出用岛申请开始，各种费用就将接踵而来。首先，提交的《无居民海岛开发利用具体方案》须经有资质单位认证，费用约数十万元。

　　同等面积海岛价差17000倍

　　《海岛保护法》去年施行后，已明确对无居民海岛实行有偿使用，并制定《无居民海岛使用金征收使用管理办法》。《办法》规定，无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度，使用权可通过申请审批方式出让，也可通过招标、拍卖、挂牌出让。其中，旅游、工业等经营性用岛有2个及以上意向者的，一律实行招、拍、挂。

　　出让最低价的具体计算方式为：“无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准”。其中，“使用权出让最低价标准”由国务院财政部门会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时调整，几要素中的任何一个的变化，就会导致巨大的使用价差。

　　比如，同为离岸距离小于0.3公里的一等岛，“填海连岛用岛”为24万元/公顷·年；而“林业用岛”仅1000元/公顷·年。同为一等岛的“观光旅游用岛”，离岸小于0.3公里的，费用为3000元/公顷·年；大于25公里的为250元/公顷·年。

　　“所有无人岛中，离岸距离小于0.3公里、一等岛、填海连岛用岛”的标准最高，达24万元/公顷·年，是费用最低的“离岸大于25公里、六等岛、林业用岛”14元/公顷·年的17000倍。

　　“以这次推出的担峙岛为例，属三等岛，用途是"旅游娱乐"，离岸距离2-8公里，出让最低价标准870元/公顷·年，面积16.72公顷，使用该岛1年租金是14546.4元，租用50年，应付租金是72.732万元。”倪定康说。根据规定，使用金将按批准的使用年限实行一次计征；使用金超过1亿元时，经相关部门同意，可在3年内分次缴纳，但首次额度不低于总额的50%。

　　“开发账本”

　　交了“无居民海岛使用金”以后，还可能涉及征迁赔偿。舟山市海洋与渔业局首批可开发无人岛名录显示：担峙岛上建有盐田、房屋、养殖塘、桥墩、码头等设施；团鸡山岛上有垃圾填埋岛，有管理房、林权证；盐仓枕头屿有电力塔、林权证、土地证。“有些无居民海岛上发了林权证的，或已有附近居民、企业在岛上养殖、晒盐等，使用者就要与他们谈赔偿事宜，谈判可由政府出面，但费用由使用者出。”倪定康说。

　　早报记者前往担峙岛实地查看发现，该岛部分区域已被用作养殖，也有房屋供管理人员休息，还有部分用作晒盐。早报记者从担峙岛对岸的马鞍村负责人处获悉，担峙岛原属马鞍村与附近一个村共有，马鞍村占70%面积。2009年，相关部门已整体征用担峙岛，该村所属部分的拆迁征用费用为500余万元，另一个村200多万元。“征迁款已到位，政府要用岛，岛上各种产业将立即搬离。”他说。

　　无人岛进入开发后，费用也相当可观。首先，由于运输、人工成本大增，建筑的建设成本约是陆地同类建筑的3-5倍。岛上供水、供电等费用也不菲，还要有对环保的投入。如果此前没有码头，必须新建，还要添置交通工具，这也是相当可观的费用。

　　“比如担峙岛，开发者从租用、通水通电，到绿化、建房，到正式使用，费用估计在5000万元左右。”倪定康说，这还不包括后续运营、管理的费用。比如，舟山不少海岛受台风的影响大，后期的管理维修也是不小的开支。