深圳：发力新兴产业促低碳试点

　　深圳市已经走上了高新技术产业快速发展的轨道，力求到2015年实现生物、新能源、互联网三大产业规模达到6500亿元，成为国家新能源产业重要基地和低碳城市

　　文/本刊记者 刘斯斯

　　自2010年10月起，深圳市居民在其电费单上，发现多了有关节能减排的温馨提示。这一变化，是深圳市一系列促使节能行动渗透到每个家庭的小举措之一，希望由此增加每个市民的节能意识。

　　历经30年的快速发展后，深圳市下一步发展思路正在转变。对此，深圳市市长许勤在3月18日与德国莱比锡市市长会见中有一段表述：面对下一阶段发展中的诸多挑战，深圳若要再创辉煌，就必须以质取胜。以“深圳质量”这个新标杆，指引未来城市发展方向。“深圳希望学习世界先进城市的成功经验，在发展经济的同时注重能耗与排放的减少，加强生态建设”,许勤如是说。

　　对于深圳的未来，选择战略性新兴产业作为发展重点，不仅是为了满足低碳城市的建设需求，更是为了构建城市未来产业竞争力，主动出击抢占下一个“30年”的发展鳌头。

　　“十一五”减排措施得力

　　依据近日发布的《中国城市低碳发展2011绿皮书》的有关数据，深圳市是我国单位GDP能耗最低、碳生产力水平最高的城市。

　　2010年，深圳市万元GDP能耗预计可由2005年的0.59吨标准煤下降到0.51吨标准煤，下降2.6%以上，超额完成“十一五”节能减排目标。万元GDP水耗则下降至20.3立方米，约为全国平均水平的1/10。

　　据此估算，2006-2009年，深圳市降低的能耗相当于减少了2100万吨二氧化碳当量以上的碳排放。

　　深圳能够取得这样的成绩，得益于市政府相关减排政策与措施的制定与实行。深圳市发改委向《中国投资》介绍称，“十一五”期间，发改委工作重点逐步转变到制定实施应对气候变化战略、规划和政策上，放眼谋划重大战略布局。

　　同时，充分利用深圳特区的立法权等优势，初步建立起与应对气候变化工作相适应的法规体系。这一工作，最早可追溯至2006年7月1日颁布实施的《深圳经济特区循环经济促进条例》。此后，市相关部门又接连颁布了《深圳经济特区建筑节能条例》《深圳市清洁生产审核办法》等一系列法规文件，并编制出台了《深圳市节能中长期规划》《深圳市建筑节能发展专项规划》《深圳市工业能耗指引》等节能专项规划和配套政策。

　　深圳市发改委能源与循环经济处处长严军舫在谈到“十二五”低碳工作计划时表示：“下一步，深圳市还将继续加紧构建低碳绿色发展的政策法规体系。加快制定促进低碳发展的地方标准、技术规范等，从源头规范低碳发展”。

　　战略性新兴产业独有优势

　　除了制定促进低碳发展的相关政策法规外，产业结构调整是深圳市需要面临的主要问题之一。在这一方面，深圳独有优势。

　　2010年，深圳市生产总值达到9511亿元，三次产业结构比例为0.1∶47.2∶52.7，后工业化趋势明显。其中，高新技术、金融、物流和文化四大产业比重超过60%，新能源、互联网、生物、新材料和文化创意等战略性新兴产业快速发展。城市产业低碳化走得风生水起。

　　“深圳经济发展水平较高，已经走上了高新技术产业快速发展的轨道，‘十二五’期间发展潜力仍然较大”，国家气候变化专家委员会副主任何建坤教授在谈到深圳作为低碳城市试点的优势时，对记者如是说。

　　2009年，深圳市出台了生物、新能源、互联网三大新兴产业的振兴发展规划和政策。三大新兴产业2010年第一批扶持计划共计268个项目，总投资约193亿元，其中新能源产业约占82亿元。全部产业项目建成投产后预计年新增产值约790亿元。

　　同时，深圳市发改委将制定深圳市产业结构调整优化和产业导向目录，淘汰落后工艺、装备和产品，对高耗能、高排放和产能过剩行业固定资产投资项目不予核准。

　　“深圳需要更有竞争力的产业，更先进的产业，来支撑未来的可持续发展”，深圳市市长许勤明确了深圳对三大新兴产业的期许：到2015年，实现三大新兴产业规模达到6500亿元，其中新能源产业总产值达到2500亿元，成为国家新能源的重要基地和低碳城市。

　　“十二五”合力攻坚

　　面对“十二五”，深圳市也提出了相应的低碳发展目标：2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。为此，除继续加强相关政策法规建设及大力发展优势产业外，还需要从多方面合力攻坚。

　　中国深圳综合开发研究院副院长郭万达认为，深圳目前还未定型，低碳正好适应了城市变革发展需要。就长远而言，土地、资源、人口、环境这些制约发展的因素，都可以通过低碳文明的建设得到缓解和改善。

　　深圳市发改委表示，“十二五”期间，首先将优化能源结构，加大节能降耗力度。一方面继续实施以引进天然气为主的石油替代战略，鼓励能源生产部门采用高能效发电技术，积极推进电网智能化建设。另一方面，以节能降耗，提高能源利用效率为低碳发展的重要载体，加快推进结构节能、技术节能、管理节能，加大工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗力度，减少资源能源消耗，提高能源利用效率。

　　其次，低碳科技创新、挖掘碳汇潜力、低碳体制机制创新等，都是深圳市试点的主要变革方向。

　　此外，深圳市还将开展低碳生态试验区和低碳生态城区的试点示范工程，并争取在2015年底前各区建设1-2个低碳生态示范街道，3-5个低碳生态示范社区。为此，市政府在投资计划中优先安排了交通、照明、建筑、可再生能源、节水等各类“绿色”试点，并每年安排一定资金开展低碳生态技术研究。

　　同时，深圳市还将研究通过土地出让条件设置、容积率奖励、优先保障土地供应等政策和措施，引导支持试点项目建设。