来源：华夏时报
本报记者 董映颉 刘力图 北京、广州报道
在保障房建设的攻坚战中，10天上报“筹资情况表”的军令状似乎又加上了一把火。7月29日，财政部、国家发改委和住建部联合下发通知，要求各地报送今年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况。而按照三部委的要求，各地
而对于地方政府来说，这一次直指保障房地方融资缺口的情况报送，或许也将成为地方政府破解保障房资金困局的契机。
10天的特殊任务
这一次，决策层似乎给出了不按套路的“出牌”方式。
与以往完全不同的是，这一次各省上报的不仅仅是一个情况概述说明，而是要求各地方政府的相关部门，依据2011年城镇保障性安居工程建设计划，对照建设项目清单，逐个项目统计、测算、核准投资需求和资金筹措情况，并由省级主管部门对各市、县上报的数据进行汇总、分析，查找存在的问题，形成书面报告。
“像这样对逐个项目进行统计测算和分析的情况摸底，原来几乎从没有过。”住建部一位内部人士对记者表示，“一方面是为了对地方政府保障房建设资金筹措情况有一个真实细致的把握，尽可能解决地方政府目前遇到的普遍问题，另一方面也是对地方政府加快保障房开工的一个敦促。”
但是，这次任务安排的时间之紧，也让各地方政府始料未及。按照三部委的通知要求，各地只有10天的时间进行数据收集、资料汇总和情况分析。
而上述住建部的内部人士告诉记者，针对此次各地保障房筹资情况的摸底工作，财政部、发改委、住建部三部委将成立专门的工作小组，对上报的材料和报告进行汇总分析，最后形成一份全面的书面分析报告上报国务院。
事实上，据记者了解，这一次对地方筹资情况的紧急摸底也与近期高层频频施压有关。7月20日，国务院副总理李克强在一次座谈会上强调，确保开工建设千万套保障房落到实处是改善民生和推动发展的“硬任务”，并表示中央财政将进一步加大支持力度。
这似乎意味着在地方财政乏力的情况下，中央财政支持或将再度加码。
地方上报数据的难题
据记者了解，在上报清单中，需要上报“建设项目清单，逐个项目统计、测算、核准投资需求和资金筹措情况”，但记者在采访中发现，这对地方政府来说是个不小的难题。
记者从一省级住建厅住房保障部门一位工作人员处了解到，收到部委通知之后，他们周末也没有休息，将任务尽快下达到各地，但各市、县也只有5天的时间收集各项目的相关数据，测算资金缺口。“省里要求各地在7日前报齐所有数据和资料，但现在看来，工作进展起来并不容易。”这位工作人员告诉记者。
另外，对于要在8月10日上报具体项目筹资清单，记者也从广东住房保障办一人士处了解到，广州政府上交的这份答卷应该是问题不大的，但是，如果要算清还没动工的项目的资金筹集的状况，特别是资金缺口部分仍是十分棘手的问题。
据悉，近日，广州市政府向全国人大代表汇报保障性住房建设的情况时指出，广州市保障房任务已全部分解落实到具体项目，截至7月20日，已完成42946套，占总目标任务的50.5%。在广州市住房保障办官网，记者看到，截至6月28日全市保障房已开工项目信息公开的汇总表已经公布，表中包含已开工的44个项目，合计34545套的项目名称、建设地址以及详细的建设套数。
但事实上，这些项目其实并未触及到筹资问题。“目前已公布的项目名单中，除了廉租房、经济适用房、公租房和限价房等常规保障性住房产品外，还有拆迁安置房乃至企业职工宿舍，这里面大部分已经通过财政预算、企业和个人筹资来解决，并不需要其他的社会融资或金融渠道筹集资金。”上述广州住房保障办的人士向记者透露。
另外，他表示，虽然任务完成了一半，但企业自建、限价房以及动用社会力量配建和独立建设的项目仍未公开，还有一些项目仍没有敲定。而这些项目受选址、土地出让情况，特别是资金紧张方面的影响特别大，这类项目如何上报仍需要斟酌。
另一方面，而记者在采访中了解到，近期，地方政府对于保障房建设问题十分敏感。记者多方接触广州住房保障办多位负责人，均表示不清楚情况。而一业内人士透露，各执行部门已收到上级指导意见，指对外宣传保障房的情况需要参照上级意见统一口径。
北上广被重点监测
在保障房建设被推至舆论焦点的同时，一个个巨大资金缺口似乎已难以掩盖。尽管地方政府可以通过企业、社会融资等民间渠道筹措保障房建设资金，但实际情形似乎并不乐观。地方融资平台由于负债率过高，加之银行紧缩贷款，难以获得信贷。
更为严重的是，记者从一位市级建设局知情人士处了解到，按照住建部要求，11月底1000万套保障房将全部开工，但是，由于数量庞大，财政部拨付的中央财政资金在11月底前也很难到账，而从省里拨付到市财政的时间则更为漫长，当地部分保障房项目开工往往是由市级财政或开发企业先行垫付。
“危局”之下，各地都开始进行保障房融资创新的尝试。而这其中，由于北、上、广、深四个房价高企的一线热点城市最受关注，因此进行的保障房融资尝试也更多。
“像北京、上海、广州这样的一线重点城市，房价相对较高，具有购房需求的居民也较多，因此中央在保障房建设进展监督上尤为重视，属于重点监测城市。”北京市住建委住保办政策规划处处长张国伟告诉本报记者。
对于北京来说，最大的尝试莫过于北京市保障性住房建设投资中心的成立。2011年6月30日，这个专为保障房投资设立的平台中心一次性注资百亿元，正式挂牌成立。
显然，该中心在破解融资瓶颈方面被寄予厚望。
据记者了解，目前国开行已同意向北京市保障性住房建设投资中心提供期限为30年的长期贷款，建设银行北京分行也将提供15年的长期贷款。这个中心初步拟投资500亿元，将来还会研究信托等多种方式，增加保障房融资的渠道。
而同样作为保障房建设重点城市的上海市，日前却成为了保险资金参与保障性住房建设的首个试点城市。2010年底，太平洋保险公司会同相关保险机构，以10年期债权投资计划的方式，向承担保障性住房建设任务的上海地产集团提供融资40亿元用于公租房建设。
此外，据记者了解，在上海提出来的“共有产权”保障房建设模式中，“向保障对象出售一定的产权用以回笼部分保障房建设资金”的思路也成为这一模式的核心。
也就是说，在廉租房、经适房等保障房当中，申请人可以先购买保障房的部分产权，比如20%或者30%，政府持有剩下的70%-80%。达到一定年限后，保障对象可以通过购买的方式，将政府产权部分购买过来，最终将这套房屋变成自己的产权房屋。
与上海的这一做法有些类似，广东省高层也在2011年4月进行保障房专项调研时，开始关注保障房“有限共有产权”的方案，即开发商先行开发建设保障房，经营一定年限后再转为出售。
而据记者了解，目前这种“先租后售”的方式在青岛、南京等一些二线城市也已经开始得到应用。
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