两大电力辅业巨头挂牌 主辅分离改革向前一小步

　　昨日，中国电力建设集团有限公司（下称“中国电建”）、中国能源建设集团有限公司（下称“中国能建”）正式揭牌，两大电力辅业巨头由此形成。

　　然而，在确定了领导班子及未来业务后，重组后的复杂难题也同时显现。有专家指出，此次重组并未使电力体制改革获得实质进 展，改革坚冰仍待突破。

　　确定领导班子及业务规划

　　中国电建董事长由中国水利水电建设集团总经理范集湘担任，总经理由华北电网有限公司董事长马宗林担任；中国能建董事长则由中国葛洲坝集团总经理杨继学担任，总经理由中国葛洲坝集团党委书记丁焰章担任。

　　新组建的中国电建资产总额1587.4亿元，净资产242.1亿元，营业收入1269.7亿元，利润总额44.7亿元，职工人数21.8万人，离退休人员14.4万人；中国能建资产总额1111.6亿元，净资产208.9亿元，营业收入1007.4亿元，利润总额30.7亿元，职工人数16.3万人，离退休人员10.9万人。而重组前的四家中央电力设计施工企业2010年总资产为2117亿元、营业收入1605亿元、利润88亿元。重组后资产总额有所增长。

　　昨日，两大集团分别召开了集团公司所属单位主要负责人会议。《第一财经日报》获得的杨继学的讲话稿显示，集团公司筹建后，由于国家电网公司和南方电网公司的干部也要进入领导班子，因此新领导班子暂定为14人。

　　杨继学表示，新组建的中国能建有实力使总收入达到每年15%~20%的增长率。

　　国务院国资委主任王勇还对两大集团的成立再次提出了四大要求，一是抓紧做好公司组建工作，尽快实现新公司运营到位；二是平稳实现分离企业划转移交，切实维护企业和社会稳定；三是积极落实改革重组的各项政策，为企业发展创造良好条件；四是深化企业内部改革，做强做优电力建设企业。

　　重组后面临复杂难题

　　“重要性在于，一方面在于把电网的辅业拨出去，让电网能够集中精力发展主业。因为电网是一个非常重要的行业，输电供电是重要的社会责任和经济责任。同时电网是垄断企业，国家必须对他进行监控，只有辅业分出来之后，才有可能进行最准确的核算，这是一个方面，”国务院国资委副主任邵宁说，“另外一个方面，辅业剥离出去进行重组，思路是设计施工的一体化，这就解决了我们国家从计划经济一直延续到现在的设计和施工分割的体制，原来我们设计企业没有施工能力，施工企业也没有设计机构，功能是不完整的，通过这次重组，设计施工放在一起，这样产业链，功能就完整了，这样新组建的企业国际竞争力就会提高，施工设计能力会进一步提高”。

　　然而，重组挂牌仅是开始。杨继学在讲话中坦言，两大集团重组后将面临更加错综复杂的问题。

　　杨继学指出，长期以来，中国电力建设行业存在水电和火电建设分离，设计和施工企业分离的状况，这一弊端导致相关企业规模较小、综合实力不强，而且产业链条不完整，市场竞争力偏弱。这些弊端不可能短时间彻底革除；一体化产业链的打造也不可能一蹴而就。

　　同时，他表示，整合进来的各单位之间还存在着发展不平衡的巨大落差。近80个下属企业整合到一起，需要长期的磨合；10万多在岗职工以及11万离退休人员长期积淀的历史遗留问题也不可能马上解决。

　　另据本报了解，两家电力辅业集团的财务状况也并不理想。杨继学在会上透露，目前部分所属企业资产负债率非常高，多家单位向中国能建表示急需补充资本金。同时，部分电网分离出的企业生产经营还存在困难。重组后还需要逐渐消化部分历史遗留问题，包括电网厂网分离改革中“920资产”的权益划转问题以及重组过程中的税收问题等。

　　主辅分离改革难题依旧

　　对于此次两巨头的挂牌，国资委与两巨头均将其称为电力体制改革的重要组成部分。并称，持续8年的电力行业主辅分离改革将暂时告一段落。然而，部分专家持有不同看法，认为电力主辅分离改革的坚冰仍难以突破。

　　发改委能源研究所一位专家对记者表示，目前国家电网掌握的辅业核心实际是装备制造业，而此次分离出的大都是设计、施工等企业，并非是辅业中最核心、赢利能力最强的部分。它们的分离，并不能真的让国家电网瘦身。

　　因此上述专家认为，此次两巨头的挂牌很难称作为电力体制改革的实质进展，而只能算是电力辅业系统的内部整合而已。

　　但国资委一位内部人士则告诉本报，两大集团的成立，毕竟将此改革向前推动了一步。至于改革得彻底与否，还应当一步步来。该人士表示，能做到挂牌成立这一步，国资委已“很不易了”。

　　上述专家指出，按照国资委的设计，此次挂牌的两大集团未来将形成适度竞争的格局。但事实上，两大集团均定位于集勘测设计、施工和修造为一体的全业务经营集团，必然形成新的行业垄断巨头。同时，两巨头的部分资产均来源于电网企业，可谓师出同门。由此，未来双方形成真正竞争关系的可能性很小，更大可能是联手制造价格同盟。他认为，要真正将两大巨头内部混乱的资产关系理顺，可能还需3~5年的时间。