“微调”和“减税”

　　上周末举行的国务院常务会议，分析了当前的经济形势，并部署了近期经济工作。尽管这是一次常规的会议，但其中透露出的不少信息仍值得财经界回味琢磨。尤其是在宏观调控方面，来自中央政策层面的一举一动都备受关注。

　　观察当前宏观经济形势，比之前一阶段，通胀压力依然较大。国务院的此次会议中，表态要“采取有力措施稳定物价总水平”，原因也正在此。前三季度，全国居民消费价格指数（CPI）累计上涨5.7%，较前两个季度5.4%的数字扩大了0.3个百分点，其中，9月份CPI指数更是达到6.1%。这些数据说明，通胀压力仍不可小视。

　　不过，从趋势来看，当前物价走势拐点已经出现，未来一阶段或将高位趋稳，乃至回落。当然，回落的幅度可能不会很大。因此，从宏观经济的整体健康运行出发，既要保持政策的连续性和稳定性，也要“适时适度进行预调微调”。

　　所谓“预调微调”，也就是在合适条件下银根相对放松，从紧的货币政策不再是坚冰一块。前一段时间温州等地爆发的企业主“跑路”问题，其实也是在微观层面倒逼货币政策的相对宽松与定向宽松。保持货币信贷总量的合理增长，以及优化融资结构，当是方向。毕竟，过于强调控通胀会牺牲经济增长速度，可能会产生失业率较高的问题，在物价拐点显现时，把握好货币政策的力度与节奏，相当重要。

　　众所周知，中小企业当下的融资困境，不单单是因为银根的收紧，更在于金融体制改革的滞后。关于深化国有垄断金融体制的改革，促进金融对中小企业的哺育，以往我们谈论过多次。在金融领域解除不必要的管制，承认和推动民间充满生机与活力的金融成长，不能一再停留于议事阶段，而应从中国经济发展的大局出发，推动改革加速。这是另一个话题了。

　　这就意味着，从宏观经济的总体形势来看，未来一段时间里，货币政策当基本保持稳定，同时相机抉择，“预调微调”。而宏观政策可以发力的重点，是依靠财政政策调整，主要是推动结构性减税的加速与加大力度。

　　学界普遍认为，宏观税负目前总体偏高，这与一般民众的感受比较吻合，高层一再发出为企业减负的声音，原因也在于此。同时，面对纠结复杂的经济现实，货币政策缺少挖掘空间，但财税政策却可作为，即通过结构性减税涵养税源。政府通过采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，不仅关乎税负的公平，也将大大增强微观经济的活力。

　　关于结构性减税，我们以前也曾多次论述。结构性减税，其实是有减有增，该减税的得减，该增的得增（比如资源税的改革，以及一些新税种的设立）——但是大的方向是减。现在谈及结构性减税，有两点不容忽视：其一，是加速推动减税；其二，是减到一定的量，而非蜻蜓点水，难以触及痛痒。

　　应该看到，结构性减税并非毫无动作，但速度不够快，量不足够大，这是问题的关键。前些时候，个税改革方案已经开始实施，这是整个结构性减税思路的组成部分。作为增值税改革的试点，上海增值税改革的实施细则也将于近日公布。增值税改革，可以进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，对于完善税收制度，减轻企业负担，支持现代服务业发展，作用毋庸置疑。

　　目前增值税改革，一是以上海为试点，条件成熟时向全国推广；二是在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。所谓改革要加速和加力，透过这次的增值税改革，大致可体现为，从上海试点向全国推广，时间不能拖长，同时，不少学者认为，此次设置的两档低税率应是改革过程中的一种过渡，以中性为原则的增值税宜保持较少的税率级次，且相应调减税率乃大势所趋。此外，相比税率，抵扣范围的圈定更为关键。概言之，当前论及结构性减税，已无异议。问题在于，如何排除部门利益，将该减的税减到位，至为重要。