安邦：中国的经济增长是在为政府打工

　　国税总局16日发布的数据显示，2012年，全国税收收入完成11.07万亿元（不包括关税和船舶吨税，未扣减出口退税），比2011年增长11.2%，增收1.12万亿元。深究起来，这组数据耐人寻味。

　　先看年内的税收增长。财政部此前发布的数据显示，2012年前11个月，全国税收收入累计达9.36万亿元，较2011年同期增长9.8%。将全年税收收入与前11个月的数据相减，我们不难得出，2012年12月，全国税收收入当月新增1.71万亿元，较上年同期的4503亿元大幅增长280%，创下史上单月最高。相比之下，在当年前11个月，当月同比数据平均下来不过10%。倘若国税总局公布的数据准确，这意味着，为达到全年税收增长目标，中国政府去年底突然大幅提高征税力度，造成当月税收收入激增对中国企业与中国经济来说，这都绝非幸事。

　　将时间轴拉长，检视自2000年以来的税收增长状况。数据显示，自那时至今，中国税收的增长率持续高于GDP增长率，在过去13年中，GDP平均年增长10%，税收则近20%，相差了一倍这在国内已是老生常谈。中国政府对此的解释颇多，物价上涨与以间接税为主的税收体制是造成两个增长率迥异的关键。不过，即使我们除开物价影响，以名义GDP计算，税收的增长速度也属畸高。以2012年名义GDP增长10%估算（前三季度的名义增长率分别为11.7%、9.9%与8.8%），中国全年GDP总值将录得52万亿元，税收占GDP比重为21.29%。相比之下，在2000年，这一数字仅为12.76%，自那之后，中国税收占GDP的比重便持续上升。

　　另一组数据也具有相当的现实意义。比较2000年与2012年的名义GDP与税收收入，GDP在13年间翻了5.24倍，而税收增长却翻了8.74倍这也是税收增长率持续高于GDP名义增长率的结果（注：这13年间，税收的增长速度不仅持续超过GDP的实际增长率，也超过了其名义增长率）。此前，十八大报告提出"双翻番"，至2020年，国内生产总值与城乡居民人均收入须较2010年翻一倍，这意味着，2020年的名义GDP目标将超过80万亿。倘若税收收入的增长速度继续持续高于GDP名义增长率，就像过去这13年发生的事情一样，我们不难得出推论，在国内生产总值与城乡居民人均收入"双翻番"的同时，中国政府的税收收入将翻更多，占GDP比重甚至超过25%。从这个角度观察，中国的经济增长基本是在为政府打工。

　　中央政府已经意识到了问题的严重性。在2012年，财政部与国税总局高官屡次发表讲话，严禁各级政府预征税，征"过头税"，坚决避免突击收税。去年底，国税总局提出，2013年税收增长目标调降至8%，税务部门将主抓完善结构性减税和提高税收收入增长质量两方面工作，其中对于后者，特别要求严肃查处收过头税等违法违规行为，坚决制止虚增收入现象，确保税收收入增长没有水分，形成各级政府真实可用的财力。这些财税部门与官员的表态也从反面印证了相关现象的普遍比如前述2012年12月单月税收收入创纪录，便可能与税收收入增长质量不高有关。

　　不过，仅凭财税部门自身的努力，真的能解决中国财税体制中所存在的问题吗？对此我们并不看好。安邦的智库学者一直呼吁，中国政府需要推进预算改革，以及更深层次的政府改革。也只有解决最核心的征税权力来源与社会监督问题，我们才有理由相信中国的税收增长将进入良性循环的轨道，而非像现在这般，各种问题屡查不禁，政府税收增长"按下葫芦浮起瓢"在经济减速期间，各级政府税收收入减少，但却因此加大了盘剥力度，表现为非税收入大幅增长。毕竟，对于一个权力不受限制的经济型政府来说，它有无限的激励"掘地三尺，竭泽而渔"，但这也将对整个宏观经济造成难以估量的伤害。

　　最终分析结论：

　　在过去的这13年里，中国政府税收收入占GDP的比重持续上升。若再考虑到土地出让、非税收入以及国企收入等诸多因素，可以不夸张地形容，在21世纪的前13年里，中国的经济增长是在为政府打工。往后看，这样的趋势仍未出现改变的迹象。到2020年，我们也许可以看到，在国内生产总值与城乡居民人均收入“双翻番”的同时，政府税收收入将翻得更多。

　　作者：安邦咨询