国务院重提楼市调控目标 为差异化加码留出空间(图)

　　中新网2月21日电(张健康) 昨日，温家宝主持了自己总理任内的最后一次国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议提出了完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快保障性安居工程规划建设和加强市场监管等五个方面的政策措施。

　　从内容上看，此次推出的政策措施更多是对以往政策措施的重申，而且较此前传言的楼市调控政策力度要弱。但是从政策推出的时点及个别具体表述上看，最高政策层似乎更倾向认为楼市调控的重点仍在于执行，同时又为加强调控的差异化预留出了空间。

　　重申政策措施 凸显楼市调控决心

　　2012年下半年，部分城市推出了被舆论认为相放松楼市调控的政策，房地产市场随之开始出现大幅反弹，即便是传统的销售淡季，多个城市的楼市仍然被曝出量价齐涨的现象。中国指数研究院数据研发中心20日发布的数据显示，春节期间(2月9日至2月15日)，该中心重点监测的27个城市的楼市成交面积较去年春节同期(2012年1月22日至1月28日)相比，同比上涨的城市达22个，涨幅超过1倍的达16个，比涨幅最大的贵阳市甚至高达2675%。国家统计局定于22日公布的70大中城市住宅销售价格月度报告估计会进一步印证中指院的结论。

　　与此同时，价格快速上涨的新闻亦不断见诸报端，据说春节以后仅3天，北京二环以内热点小区的二手房价格每平方米竟然上涨了1000元。

　　楼市量价双双大幅上涨的苗头，与去年年底召开的中央经济工作会议提出的要求及住建部做出的表态明显是背道而驰的。中央经济工作会议要求，2013年要继续坚持房地产市场调控政策不动摇；而住建部则表态说，2013年要坚定不移搞好房地产市场调控，首先要继续贯彻落实好既有调控政策，继续实行限购措施，坚决抑制投机、投资性住房需求，支持合理自住和改善性需求。

　　故此，本届政府趁国家统计局70大中城市住宅销售月度报告发布之前的时间窗口推出“国五条”，重申楼市调控的决心，基本符合业内多数专家认为楼市出现非理性反弹主要是由于政策执行不力所致的判断，和政策出台的逻辑。要不，下个时间窗口就要等到全国“两会”之后了。

　　强化地方政府责任 引导差异化调控

　　因为主要是对现有调控措施的重申，所以业内专家普遍声称，不期望政策对楼市下一步走势产生大多的影响。

　　实际上，2011年以来执行新一轮的楼市调控对抑制房价过快上涨发挥了明显作用。住建部官员曾多次表态，调控的目的，不是要降房价，而是要防止房价过快上涨。国务院此时推出“国五条”，显然是针对最新出现的“过快”上涨瞄头的，只要楼市不延续春节前后的大幅反弹，政策目标即已实现。此外，“国五条”推出正值全国“两会”和政府换届前夕，政策表现出“求稳”色彩，亦是情理之中的事。

　　不过，仔细推敲条文的措辞，还是能发现与去年政策的不同之处，而且能看出中央调控思路的变化，那就是除了强调政策执行的效果之外，更加注重引导各地调控措施的差异化和针对性。

　　正如有专家注意到的那样，此次推出的政策措施增加了各地对房价调控目标的设定。2011年，因为楼价上涨过快，国务院第一次要求各省、自治区、直辖市设定房价调控目标。但是2012年房价一直处于下行通道，就没再提具体的目标。

　　该项政策被舆论广泛视为“国五条”最“强硬”的措施。

　　但是，“国五条”还提到，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要对限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按照统一要求完善限购措施。别的城市房价上涨过快的，省级政府应要求他们及时采取限购等措施。

　　该项政策措施表述，实际上为各省份针对辖内城市的具体情况采取差异化调控措施，包括扩大调控范围和加强调控力度留出了政策空间。

　　虽然春节前后全国多地再次响起楼市快速反弹的声音，但是正如很多业内观察家所注意到的那样，此番房价上涨不同于以往的全国性普涨，而是呈现地区差异化，具体表现为一二线城市上涨较快，三四线比较稳定。针对此种情况，更加强调各地调控政策的差异性和针对性就成了必然。

　　而实际上，今年1月以来，广东东莞和浙江金华等城市已经出台下调住房公积金贷款额度的政策，楼市调控差异化已经显现。