安邦：中国政府今年将面临空前的“财政焦虑”

　　当国家统计局公布了低迷的一季度经济数据时，财政部发布的一季度财政收支情况也很不理想。数据显示，2013年一季度全国公共财政收入32034亿元，增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入14606亿元，同比下降0.2%；地方财政收入（本级）17428亿元，同比增长13.7%。此外，3月份全国公共财政收入9608亿元，比去年同期增加550亿元，增长6.1%。

　　财政部表示，一季度全国财政收入增幅较低特别是中央财政收入同比下降，主要是受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低以及2012年基数较高等影响。而地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，地方税收相应增加。

　　财政增收在放缓，但财政支出依然保持了较快增速。今年一季度，全国公共财政支出27037亿元，比去年同期增加2919亿元，增长12.1%；其中，3月份全国公共财政支出10932亿元，比去年同期增加738亿元，增长7.2%。数据显示，民生等重点支出得到保障。

　　从财政收支数据来看，中国的财政收入呈现出以下一些特点：

　　一是从过去的高增长阶段下降到一个低速增长阶段。长期以来，中国的财政收入保持了20%－30%的持续高速增长，2011年的增幅也高达24.8%，2012年的增幅则降为12.8%，仍保持了两位数增长。在2013年的预算中，全国财政收入126630亿元，增长8%，增速降为个位数。但一季度的财政收入增长明显低于8%，中央财政收入甚至出现了负增长。我们相信，财政收入低增长将成为常态，今后将处于与GDP平行或者略高的水平。

　　二是财政支出将保持近乎刚性的较快速度的增长。上一届中央政府逐渐增加了对民生的投入，本届中央领导层将沿续并强化这一方向的投入。由于民生问题过去欠账较多，无论是从社会实际需要还是从政治上来考虑，民生支出增长实际上是近于刚性的，只能加强，不能削弱。

　　财政收支的一消一涨，加大了中国财政平衡的难度和压力。新任财政部长楼继伟在今年“两会”后曾表示，中国“应该建立稳定平衡的强大的财政”，他不无担忧地表示，“现在财政支出增长非常快，收入今后我估计就是一位数的增长，不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力。”楼继伟真正担心的问题是中国财政赤字规模的迅速扩大。今年全国财政预算赤字达到创纪录的1.2万亿元人民币，比上年实际水平大增50%，赤字率为2%左右。赤字扩大的趋势与“稳定平衡的强大财政”的目标完全是背道而驰。

　　财政焦虑不仅仅是中央政府才有。对地方政府来说，财政压力很可能激化出更为严重、更现实的问题。从省级地方来看，2013年地方财政收入目标设定已比往年要谨慎，最高17%。上海、北京等发达省区财政收入目标普遍低于10%，而中西部省市财政收入增幅则普遍较高，在15%左右。据安邦研究人员的观察，越接近基层政府，财政收入增长目标越高。

　　对地方政府而言，财政上的减收增支不只是数字上的变化，而是涉及实实在在的重大利益问题。过去财政高增速年代，地方政府折腾的事多，吃财政饭的队伍不断扩大，铺的摊子也大。现在一下子要过紧日子，地方政府将会很不习惯。在现行的体制下，我们的各级政府都是全能政府，什么事都要管、什么问题都要去解决。现在调控房地产、营改增税改，首先冲击的就是地方财政。逼急了，地方政府必然会转向多征税、从严征税，同时增加很多罚款和创收的名目。去年各地出现的非税收入大幅增加，就是一个典型的例子。从今年形势看，在财政压力之下，地方政府还会出台很多畸形的政策和做法。

　　随着财政收支形势的变化，国内政府会遭遇明显的财政压力。与中央政府相比，没有发债权的地方政府面临的“财政焦虑”更为严重，也更有可能出台畸形的财政增收政策。

　　作者：安邦咨询高级研究员贺军