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中国经济合纵连横 区域合作全面开花
洲内区域经济合作：“世界经济第三极”悄然成形
可以说，即将过去的2004年，是全球各大洲风风火火的区域经济合作年。在世界的区域经济合作进程中，东亚地区相对落后了，但是，我们正在急起直追。进入21世纪以后，推动东亚地区经济合作的有两个主要角色，一个是中国，另一个是东盟。2004年，中国新一届领导人积极地推动地区经济合作。
2003年5月30日，胡锦涛主席在《上海合作组织》莫斯科峰会上指出：“经济合作是上海合作组织的重要基础和优先方向。”把贸易、投资自由化合作注入该组织的合作议程。9月30日，六国总理北京会晤批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。在2004年6月召开的成员国元首塔什干峰会上，胡锦涛主席建议：“大力推进经济合作。要落实已通过的《上海合作组织成员国经贸合作纲要》，本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合等原则，充分发挥成员国经济互补性强和资源丰富等优势，积极开展各种形式的合作，促进成员国经济共同发展。”会议通过的《上海合作组织成员国元首塔什干宣言》写道：“六国元首认为，有必要……商定落实多边经贸合作纲要的措施计划……以促进采用经贸合作的现代形式，增加成员国间的贸易额，协调法律法规，逐步为商品、资本、服务和技术的自由流通创造良好条件。”9月23日，温家宝总理在比什凯克举行的上海合作组织成员国总理第三次会议上指出：“以今年6月塔什干峰会为标志，上海合作组织进入了全面合作的新时期……当前重点是全面推进区域经济合作。”他提出了中国的主张：“我们要循序渐进地重点深化经济合作。应加快实施贸易投资便利化，为实现商品、资本、服务和技术的自由流动这一长远目标创造条件。应以交通、通讯、能源、农业等领域为重点，着手启动经济技术合作，特别是基础设施建设。”并建议尽快设立该组织的发展基金。关于上海合作组织经济合作的长远目标，中国商务部副部长张志刚表示，上海合作组织经过两年多的发展，已经进入全面务实合作的阶段……建立自由贸易区是深化本区域经济合作、适应世界区域经济发展的必然选择。上海合作组织的成员国经济高度互补，政治上高度互信，地跨欧亚两大洲，其合作前景是不可限量的。
更为重要的是中国东盟自由贸易区的创建。2001年11月，在文莱举行的第5次东盟、中国10＋1领导人会议上，朱镕基总理倡议双方就建立自由贸易区问题进行磋商，得到了东盟方面的积极回应。2002年11月4日，朱镕基总理和东盟10国领导人共同签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》）。双方一致同意在10年内建立中国－东盟自由贸易区。2003年中国加入了《东南亚友好合作条约》，双方的互信关系得到了进一步加强。10月，中国和泰国根据《框架协议》中的“早期收获方案”率先对180种的农产品实行了零关税自由贸易。中国－东盟自由贸易区迈出实质性一步。2004年11月，温家宝总理出席了在老挝万象召开的第八次中国－东盟领导人会议，会议期间，中国与东盟发表了《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》。会后，双方签署了《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》（简称《货物贸易协议》）、《中国－东盟争端解决机制协议》。温家宝总理提出了“平等互信、合作共赢”这一指导双方关系长远发展的基本方针，还提出了推动中国东盟合作的九点倡议，并宣布中方将向中国－东盟合作基金增资500万美元，中国政府还将设立总额为1500万美元的亚洲区域专项合作基金。根据《货物贸易协议》的规定，从2005年7月1日起，双方将按照商定的时间表全面启动降税进程。双方贸易的绝大部分商品属于“常规贸易商品”，将从明年7月1日起大幅降低关税，在2010年实现零关税贸易。中国和东盟的每个国家可以各自保留不多于400种“敏感商品”，这些“敏感商品”将从2012年起逐步削减关税，当年减税20％，到2018年，这些项目的关税将减至0％到5％之间。中国和东盟每个国家至多可以保留100个项目作为“高敏感性产品”。但到2015年，这些项目的关税最高不能超过目前的50％。《货物贸易协议》的签署和即将实施表明，中国－东盟自由贸易区已经到了实质性启动的阶段。在过去10年中，中国与东盟的双边贸易保持着年均近20％的增长速度。近两年来，双方的贸易增速大大加快。据东盟秘书处的估算，中国－东盟自由贸易区的成立，将使东盟对华出口增加48％，而中国对东盟的出口将增加55．1％。
中国－东盟自由贸易区的11个成员国拥有18亿人口，ＧＤＰ总量超过了20000亿美元，是世界上经济增长速度最快的地区。到2020年，整个自由贸易区的ＧＤＰ将超过50000万亿美元，区内贸易将达到接近欧盟和北美自由贸易区的水平，其经济实力将超过日本，仅次于北美自由贸易区和欧盟，成为世界经济的第三极。
中国不仅积极推动中国－东盟自由贸易区的合作，而且，在10＋3（东盟＋中日韩）的框架内，积极推动中、日、韩合作和整个东亚的经济一体化合作。温总理出席东盟与中日韩领导人会议时指出，东亚共同体是“10＋3”合作的长远目标，是一个循序渐进、逐步积累的长期过程，在这一进程中要坚持东盟发挥主导作用。他还提出了推动东亚合作全面发展的包括逐步推进东亚自贸区建设的7项倡议。温总理在中、日、韩领导人会晤中表示，为确保中、日、韩三方合作持续、稳定、全面、深入的发展，三方应着眼于东亚合作大局，树立地区责任意识，发挥优势、凝聚共识，坚持走合作共赢之路。温总理提出加强三方投资和媒体合作，三方定期就区域合作政策开展对话等倡议。日本和韩国领导人重视并积极回应温总理的看法和倡议。会议通过了《中日韩合作进展报告》和《中日韩合作行动战略》，具体规划了三方今后的合作。
洲际区域经济合作：不同文明的平等对话
在2004年，中国不但积极推动东亚的区域经济合作，而且还积极地推动跨洲际的区域经济合作。温家宝总理10月8日和9日出席了在河内召开的第五届亚欧首脑会议。会议的主题是“进一步振兴、充实亚欧伙伴关系”。今年，亚欧会议增加了欧盟的10个新成员国和亚洲的柬埔寨、老挝和缅甸共13个新成员，形成了一个由24亿人口构成的多样化的大家庭。为了进一步振兴、充实亚欧伙伴关系，温家宝提出了以下4点主张：一、坚持对话协商，增进政治互信；二、加强经济交流，促进地区经济增长和共同繁荣；三、不断拓展合作领域，促进各国经济社会协调发展；四、积极开展文明对话与文化交流，尊重和维护文化多样性。会议除通过了《主席声明》、《亚欧会议更紧密经济伙伴关系宣言》以外，特别有意义的是通过了由中法国两国提出的《亚欧会议文化与文明对话宣言》。尊重两个古老文明大陆的多样化文明，促进不同文明的平等对话，是开展亚欧合作的重要保障。
在2004年，中国还积极推动了亚太经合组织的环太平洋区域合作。2004年11月20日～21日，胡锦涛主席出席了在智利首都圣地亚哥召开的亚太经合组织第十二次领导人非正式会议。胡锦涛从宏观和战略高度提出了加强区域合作的主张，呼吁推动亚太经合组织贸易投资自由化和经济技术合作进程。他还提出要加强反恐合作，营造和平稳定的地区环境。鉴于当前突出的能源问题，胡锦涛主席提出能源安全合作倡议，促进世界能源市场稳定并宣布中国将成立“亚太财经与发展中心”。胡锦涛主席的有关倡议，反映了亚太经济合作的发展趋势，对深化亚太经济合作将发挥积极作用，特别应该强调，胡锦涛对巴西、阿根廷、智利和古巴的成功访问，为扩大和深化新形势下中拉关系确定了目标和方向。胡锦涛主席在不同场合特别是在巴西国会发表的重要演讲中，全面阐述了中国对拉美政策及当前形势下中拉加强合作的重要意义，勾画了中拉全面发展友好合作关系的蓝图，提出进一步完善中拉整体合作机制的倡议，意义深远。在这次访问中，中国与四国签署了39项合作文件，与巴西决定深化中巴战略伙伴关系、与阿根廷决定建立发展中阿战略伙伴关系，与智利决定提升全面合作伙伴关系，并开展建立中国－智利自由贸易区的谈判。据报道，中国与巴西签署了今后两年要履行的涉及100亿美元投资的11个双边协议，中国与阿根廷签署了10年内向该国基础设施投资200亿美元的意向书，还将向智利的铜矿业投资20亿美元。
在即将过去的一年，中国与中东的海湾六国签署了《中国与海合会国家经济、贸易、投资和技术合作框架协议》，启动了自由贸易区谈判。中国还准备与新西兰、澳大利亚等国举行建立自由贸易区的谈判。
（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）
2004：世界各大经济板块频繁互动
2004年，各种区域经济合作的新进展层出不穷。举其大者，在欧洲，10月29日欧盟的25个成员国的领导人在罗马签署了《欧盟宪法条约》，该条约规定，以常设欧洲理事会主席制度取代现行的半年轮值主席国制度；设立专职的欧盟外交部长；欧盟将具有能够签署国际条约的“法人”地位；在绝大多数领域的决策过程中采取有效多数表决制等。 这表明，《欧盟宪法条约》将大大推动欧洲经济一体化和政治一体化进程，使欧盟成为世界的“一极”。
在北非和中东海湾地区，包括埃及在内的15个阿拉伯国家从2002年至今已把相互间的贸易关税降低了90％，明年，15国间将完全取消关税，建成自由贸易区。
在西半球，美国正在加紧推动加快建立美洲自由贸易区的谈判。美国希望在2005年结束谈判，建立一个包括南北美洲34国（古巴除外）的西半球自由贸易区。 拉美国家为了加强与美国的谈判地位，普遍认为应该首先实现拉美地区的经济联合，然后再建立美洲自由贸易区。4月3日，安第斯共同体和南方共同市场就建立自由贸易区达成协议。12月9日，包括巴西、阿根廷在内的南美12国在秘鲁古城库斯科签署了《库斯科宣言》，正式成立南美国家共同体。这个共同体将优先推动实现三项目标：建立政治统一体、基础设施一体化、自由贸易区。其最终目标是统一货币和关税，颁布统一的宪法、建成像欧盟那样的共同体。
一些跨洲际的区域经济安排也在紧锣密鼓地进行中。由巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭组成的南方共同市场与欧盟正在进行谈判，准备在2005年建立一个跨大西洋自由贸易区。3月12日，日本与墨西哥已就两国建立自由贸易区达成了最后协议。 5月18日，美国和澳大利亚签署了自由贸易区协议。
（ 责任编辑：马芳 ）
