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■长春净月潭旅游经济开发区和谐发展系列报道（一）■本报记者 邹建锋 陈宏伟 张诗雨
十年风雨，若白驹过隙。
长春净月潭旅游经济开发区的创业者们，在稍作回眸时，无不有许多感慨。
从1995年8月开始，他们在这片土地上已经整整奋斗了10年。而这10年，见证了他们拓荒的风雨历程。
近日，中国经济时报采访组专程赴长春净月潭旅游经济开发区进行采访。
随着采访的深入，10年的创业历程犹如一幅生动的画卷，渐次展现在记者面前——
山水型新城区初具规模
对长春人而言，净月潭只是片有山有水的林子；但在1995年的黄文华眼里，净月潭则是一道难题。
当年，黄文华被任命为净月潭旅游经济开发区管委会主任。
黄文华面对的净月潭是：资金短缺，人才匮乏，基础设施一片空白。在这个被称为“亚洲之最”的大型人工森林公园内，散布着大量坟墓；几十处采石场肆意蚕食着青山；各种饭店、作坊式小厂排放着污水和废气；盗伐林木现象屡禁不绝；被划归开发区管辖的区域，由于地处城乡结合部，各种社会矛盾长期积累，有的已经相当尖锐；……
“红旗到底能打多久？”当时，在开发区内部，这样的怀疑情绪四处蔓延。
“如果你不能创造历史，你就会成为历史。”10年后的今天，黄文华在接受中国经济时报记者采访时说。
10年时间，黄文华领导的开发区人果真创造了历史，一座环境优美、设施配套、功能完善、社会和谐的山水型新城区已经形成：
资源保护与开发的矛盾得到妥善解决，明确了生产的空间布局及产业结构定位，制定了明确的未来发展目标；
坚持抓增量求发展，招商引资力度不断加大，从建区到2004年底，共引进建设项目510项，实际利用内外资190多亿元，形成旅游休闲、文化教育研发、房地产及高端产业等几大产业体系。全区经济以年均51％的速度递增；
通过多渠道筹措，截至2004年共投入各项建设资金31．6亿元，基础设施配套面积达到21平方公里，建成区面积13平方公里。
旅游资源得到合理的整合和开发，除了已经成为长春市“名片”的净月潭国家森林公园外，还整合和打造了以伪满皇宫为代表的历史遗迹旅游品牌、以汽车文化园为代表的汽车文化旅游品牌、以长影世纪城为代表的影视文化旅游品牌、以冰雪旅游节和瓦萨国际越野滑雪节为代表的会展旅游品牌。旅游收入增长迅猛，旅游经济地位在长春乃至吉林省得到迅速提升；
坚持“内部管理企业化，外部管理社会化”方针，通过管理体制创新、工作方式创新、权力制约机制创新和服务机制创新，开发区打造了诚信品牌，投资环境不断改善；
经济效益、社会效益、生态效益同步发展，经济结构更加合理，社会发展更加协调，环境结构更加可持续，社会更加稳定。和谐社会的发展格局越来越清晰。
规划先行，抓住机遇
从时间上，1995年成立的长春净月潭旅游经济开发区，几乎谈不上有什么“先机”。在这种情况下，“时不我待”、“立竿见影”往往会在主政者的思维中占主导地位。
“那时候，我们心里其实也十分着急。但是，净月潭的资源十分宝贵，省市领导和全市人民都十分关注，经过反复思考，上下形成的第一个共识是：别着急，先稳住！把有关问题研究透了再说。”黄文华说道。
从1995年到1997年整整两年的时间内，开发区投入500余万元，聘请国内外专家进行调研和规划，编制了高水准的总体规划，明晰了发展定位，确立了发展方向。
“东部求名，西部求利。”虽然只是区区八个字，但是对于如何解决保护和开发的问题却是意义重大。根据这一原则，开发区以净月大街为界，东部的风景区以保护为主，西部的新城区以开发建设为主。利用东部的旅游项目吸引人气，利用西部的收益更好地进行保护和建设，实现东西联动，协调发展。
与此同时，开发区在产业结构上明晰了“旅游为主、它业为辅”的发展定位，大力发展以旅游业为主的现代服务业。
一个完整的发展目标终于形成了：“基本建成国内一流并具有国际水准的综合性、多功能、高品位的旅游目的地，基本形成以旅游经济产业为主导产业、其他相关新型产业为辅助产业的集约化新兴经济区，基本建成生态平衡、环境优美、设施配套的长春市山水型新城区。”
“现在回想起来，这10年的发展基本上可以分成两个阶段，第一阶段是1995年至1997年，主要进行调研规划，理清思路。1997年之后，开发区逐步地走上了加速发展的轨道。”黄文华对记者说。
“没有机会的地方创造机会，有机会的地方抓住机会。”在长春净月潭旅游经济开发区，记者不止一次听到这样一句话。
在很大程度上，开发区的发展就在于：在一些关键时刻把挑战转变成了机遇，并且不断地抓住了各种机遇：1997年东南亚金融危机爆发之后，有人发出了净月潭旅游经济开发区“生不逢时”的叹息。但是黄文华却敏锐地觉察到，为了化解东南亚金融危机的消极影响，国家必将采取鼓励投资的政策来推动经济的发展，而对于刚刚完成发展规划的净月潭旅游经济开发区来说，全面进行投资建设恰逢其时。
黄文华在开发区的一次大会上发表了这一判断，后来人们将他的那次讲话称为“历史性的演讲”。
他马上安排部署包装了以净月潭基础设施建设为主的开发项目，并陆续得到了3亿元的国债，并得到了国家开发银行4亿元的配套资金。
“前后得到了7亿元的国家资金。现在看来，这是东南亚金融危机带来的机遇。”黄文华对记者说。
20世纪90年代末期，针对冰箱、彩电等部分行业重复投资严重的情况，国家采取了严厉的结构调整措施。对于新生的净月潭旅游经济开发区来说，这似乎也是个坏消息，因为很多项目没法上了。
但是，净月潭旅游经济开发区决策层经过审时度势发现，尽管低水平重复的工业项目不允许上，但是旅游经济开发项目还是被看好的。于是，开发区及时地推出了一批旅游项目，吸引了一大批投资，净月潭旅游滑雪场也是这个时候建成的，这些项目的建设为近年来该区乃至长春市旅游经济的快速发展打下了坚实的基础。
2000年前后，大专院校开始掀起扩招热潮，随之而来的是院校易地扩建或建设新校区。净月潭旅游经济开发区又及时地抓住了这一机遇，引进了东北师范大学等一批大专院校和科研院所。
“虽然从土地出让价格和财政收入的角度看，引进大专院校和科研院所没有太多的直接收益，但是极大地提升了开发区的人气和品位。整个开发区被炒热了，土地大幅度增值，国内外一些著名的财团如和记黄埔等看好开发区的前景纷纷前来投资。”黄文华说，“可以说，没有这些大专院校和科研院所，就没有净月潭旅游经济开发区的今天！”
“现在回想这些年来的发展，净月潭旅游经济开发区几乎抓住了所有能够抓住的机会。”黄文华说，“目前我们最大的机会是党中央提出的振兴东北战略，这对于我们进一步加速发展，成为长春市经济领跑者又是一个难得的历史机遇！”
顺应形势，夯实基础
净月潭旅游经济开发区的独特发展模式，先后引起了国家各级有关部门的关注。
国家环保总局曾专门组织课题组开展了“净月潭旅游经济发展模式”专题研究，认为该开发区不只是圆满完成了全国生态示范区建设所规定的各项指标，而且在生态示范区建设的理论上有突破，在实践上有创新。
“他们运用生态学和生态经济学的原理，把示范区的创建，变成了全方位的生态政治文明变革，通过这场变革，不仅探索了旅游经济的基本内涵和组成体系，而且还初步建立了一个以生态旅游为特征的净月潭旅游经济发展模式。从而为净月潭旅游经济开发区的命名树立了坐标，为开发区实现自己的使命确立了立区之本，为把旅游变成良性循环可持续发展的新型经济找到了载体。”课题组的专家这样评价道。
吉林省政府发展研究中心副主任徐勇，在对净月潭旅游经济开发区进行考察后，通过四点结论盛赞开发区取得的成绩：规划先行，抓住机遇，充分发挥区域经济比较优势，开创了开发区发展的新模式；抓住重点，突出特色，有效整合长春市旅游资源，提升了旅游产业地位；管理体制、用人机制大胆创新，善用激励手段，培养了一支充满活力、开拓进取、务实肯干的开发区管理团队；成功解决开发与保护的矛盾，坚持经济与社会、人与自然协调发展，创立了和谐社会的典范。
2005年5月底，国务院发展研究中心宏观部副部长、研究员余斌考察了净月潭旅游经济开发区之后指出：在新形势下，国家要求全国各地的开发区建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体，成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心和其服务外包业务的重要承接基地，成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区，成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量，成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。
“从净月潭旅游经济开发区10年来的实践看，其定位可以说是非常准确地找到了自己的核心优势，顺应了整个开发区发展大局，从而形成了独特的竞争力，并且为下一步的大发展打下了坚实基础。”余斌说。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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