就业优先原则应融入宏观政策

　　再就业范围扩大

　　日前，2008年《国务院关于做好促进再就业工作的通知》（以下简称《通知》）正式发布。《通知》强调，我国将继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位；改善创业环境，以创业带动就业，积极做好高校毕业生就业工作，把高校毕业生纳入就业工作总体部署；加强失业调控，努力减少失业等目标任务。

　　专家指出，新颁布的《通知》，与2002年《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业工作的通知》和2005年《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》相比，在任务目标和工作内容上有明显变化。

　　2002年的政策重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定积极的就业政策，对就业再就业工作进行部署；2005年的政策则是将就业再就业工作的重点放在解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题上。与之相比，最新发布的《通知》显著扩大了促进再就业的范围。

　　根据最新消息， 2008年，就业再就业工作目标已经确定：全国城镇新增就业1000万人，下岗失业人员再就业500万人（其中就业困难对象再就业100万人），城镇登记失业率控制在4．5％以内。

　　创新小额贷款

　　在最新发布的《通知》中，国家财税政策对促进就业工作的扶持和对就业困难人员给予的各种补贴政策值得关注。

　　《通知》明确规定，登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

　　对此，中国人民大学社会与人口学院从事社会政策研究的副教授杨伟民认为，国家应该对新增劳动力进行补贴。近几年的实际就业情况和去年颁布的《劳动合同法》都显示，大学应届毕业生或者各个年龄段新进入劳动力市场的人员面临着较大的就业压力。政府可以借鉴国外相关经验，对雇用新劳动力的企业进行补贴，也帮助新增劳动力尽快进入劳动力市场。

　　《通知》还着手创新小额担保贷款管理模式。各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围，经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由中央财政负担。

　　对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在接受记者采访时表示，“贷款贴息的相关规定对小规模创业可以起到很大的帮扶作用。”她认为，这些规定的作用很重要，特别是对零就业家庭开拓新的生活创收渠道有很好的引导和帮助作用。

　　不过，杨伟民则发表了不同看法。他认为，小额贷款在我国最早在农村地区使用，与既有资源结合，小额贷款起到很大的作用。对于一般下岗再就业的人员来说，一些国家垄断行业所造成的水、电和通信费用较高，导致了小本经营者的成本较高而收益受到影响，财税支持和小额贷款的作用有局限性。

　　树就业优先原则

　　劳动保障部提供的数据显示，“十一五”期间，全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人，农村富余劳动力平均每年需转移约900万人，就业形式依然严峻。

　　而近年来，中国经济持续两位数的高速发展，但“过热”的经济却没有带来就业显性增加。对此，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡?认为，造成这种现象的重要原因是深层次的体制和机制问题，宏观经济政策应该树立就业优先原则。

　　中国人民大学劳动与人事学院副教授杨伟国告诉记者，失业问题在任何时候、任何国家都是存在的，这是正常的状态。但我国目前高速发展的经济与对就业的拉动力不成比例，主要是基于我国的产业结构问题。在我国，投资和出口给经济增长的贡献巨大，有些资本的投入替代了劳动力。因此，国家需要具体分析宏观经济政策与就业政策之间的关系。