秋风：税制改革比减税更重要 　

　　经济形势比较严峻时，减税呼声再起,政府已作回应。减税固然重要，更重要的是，学界、舆论、民众应反思税收偏离社会经济状况持续高速增长的制度原因，并寻机推动变革。

　　一个原因是税制的国家本位、行政本位。

　　另一方面，按目前税制，政府收入大头来自流转税为主的间接税，其中最重要的是增值税。在法治较成熟国家的政府税收收入中，所得税比重均在40％以上，增值税等流转税比重在40％左右。而在中国，流转税与所得税占比分别为67％和33％，流转税比重异常大，个人所得税只占7％。

　　这样的税制结构使民众对自己的税负很不敏感。除企业家、学者之外，没几个人关心增值税改革，因为这与个人利益没有直接关系。但其实，每人每天都在交增值税。人们每天买东西、打电话、交电费，所支付价格中已经包含增值税，只是这些没显示出来。也因此，增值税改革缺乏动力。 因而，在民众立场上，应欢迎任何减税方案；但为民众长远利益及基本权利考虑，应推动一场全面税制改革。改革的方向是将税制的国家本位转变为人民本位，从行政主导转变为人大主导。公共财政原则不仅应是政府安排财政支出的基本原则，也应是政府获得收入的基本原则。所有税收应当以法律的形式予以确定。这样的变革应从当下的减税做起。

　　如何形成人民本位税制？这当然需要政府明智，但更多依赖民众自己努力。因而，对于政府的措施，应从如何激励民众积极参与税制决策角度去衡量得失。比如，降低增值税值得欢迎，但大幅提高个人所得税免征额，却未必可取。为什么？显然，中国税制必然实现一次转变，从以间接税为主，转向以直接税为主，直接税当然主要是个人所得税和公司所得税。

　　更重要的是，以直接税为主的税制将把人民与国家间的关系，以最简单的方式清晰而准确地呈现出来，从而培育出真正的纳税人——公民。 （作者系九鼎公共事务研究所研究员）