中国需要气候立法 访气候组织大中国区CEO吴昌华

　　国际CDM市场正陷入低迷，CDM项目注册在CDM执行理事会（EB）也屡受重创。

　　自去年12月EB一次性“砍掉”10个中国风电CDM项目后，今年7月底结束的联合国清洁发展机制执行理事会第55次会议上， 中国20个项目的注册再次遭EB拒绝。

　　在达沃斯论坛召开之际，在后京都时代即将来临，国际碳交易规则未定的制度空白期，全球的碳交易前景如何？中国该如何做？气候组织大中国区总裁吴昌华认为，在当前的背景下，中国首先需要进行气候立法。

　　《中国经营报》 ：前几年，中国的CDM项目非常火，一度占到全球CDM项目交易的一半以上，但最近EB那边常常传来中国的CDM项目遭到拒绝的消息，你如何看待这种现象？这是否意味着，中国的CDM已经没有前景？

　　吴昌华：CDM是国际公约履约的产物。像这种碳交易机制，一定要有法律基础。之前，因为有《京都议定书》，全球的CDM项目就做起来了。但因为《京都议定书》即将于2012年到期，未来的国际公约不明确，大家看不到未来的前景，这成为CDM项目谈不下来的最主要原因。

　　中国现在需要气候立法。因为交易机制不是孤立的东西，它是以市场为基础的政策工具，我们不可能靠碳交易就把气候问题解决了。国家要制定政策，碳交易只是其中的一个手段、一个工具。据我了解，气候立法方面，发改委已经基本上立项了，现在处在前期的调研阶段，还没有具体成型的东西。北美没有具体成型的东西，我们更多是看欧盟怎么做。

　　《中国经营报》：如你所说，发改委已经对气候立法之事进行了立项，并在研究之中，但现在从市场层面，各种环境气候类交易所纷纷建立，自愿减排等等要建立自己的交易规则的呼声也很强烈，对此你如何看待？有何建议？

　　吴昌华：碳交易市场对我们的管理者来说还太新。大家都在摸索。据我了解，国内现在已经有将近20个挂牌的碳交易所。大量交易所的成立，更多的意义是在于学习，增加知识，扩大视野。此前大家都没有做过。

　　这些交易所更大的意义在于，从知识储备、能力储备上进行尝试，这是国家最基本的考虑。如天津交易所、北京环境产权交易所、上海环境交易所都是在进行有益的尝试，思考中国下一步怎么做。

　　 所以还是我之前提到的，第一，要有气候立法的法律基础，没有立法没有依据，碳交易没法做。

　　第二，即使是没有气候法，中国在目前还是可以根据中国自己的情况，例如在“十一五”期间完成减排目标20%，把这个作为有约束力的基础，然后尝试交易。或者“十二五”期间，约定40%、45%的减排目标，在这个基础上探讨交易的问题，这都是可能的，但这个东西无法跟国际接轨。如果到2020年之后，大家还谈气候变化问题的话，中国很可能需要更硬性的承诺，并在法律上体现出来，到时候，怎样通过碳交易实现法律上的责任，那是中长期规划，目前还只是尝试的阶段。

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　　气候组织（the climate group）

　　是一家独立的国际非营利机构，致力于推动工商企业和政府部门发挥领导作用应对气候变化。总部设在英国，在全球范围内展开运作。