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贫困人口反弹凸现扶贫难局 扶贫款几度被劫持?
BUSINESS.SOHU.COM 2004年7月20日07:39 [ 蔡方华 ] 来源:[ 北京青年报 ]
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  扶贫和减贫是一个全球性的话题。改革开放以来,中国累计投资千亿元人民币,解决了两亿多贫困人口的温饱问题,这一成绩是世所罕见的。但是,中国贫困人口的脱贫速度在近年来开始减缓,去年由于自然灾害和非典的影响,中国贫困人口甚至出现了改革开放以来的首次少量反弹,增加了80万人,这些新的情况说明了什么呢?

  中国的绝对贫困人口主要集中在农村地区,他们靠天吃饭,一旦遇到自然灾害,经济状况就会进一步恶化,这是毋庸置疑的。但是,自然灾害年年有,并非2003年最剧,为什么这一年度会出现贫困人口的反弹呢?当然,这与非典的肆虐有一定的关系,但我们也要看到,去年的非典疫情对农业经济的负面影响远远小于对城市经济的影响,对于那些偏僻、落后的农村地区来说,非典的抑制效应并不明显。因此,除了自然灾害和非典疫情以外,贫困人口的反弹恐怕还有其他的原因。

  首先是政策性扶贫的正面效应开始减弱,并在去年积累到了一定的程度。改革初期的“三包”政策极大刺激了农村经济的快速增长,贫困人口随之大幅度减少,但是,近些年来,由于税费改革缓慢、农民负担较重、人口流动频繁等原因,许多农村地区出现了土地抛荒现象,农民经济收入的增长速度减缓,这必然给减贫工作带来压力。

  更重要的原因是,富有中国特色的开发性扶贫开始显露出制度困境。由于缺乏刚性制度的制约,中央下拨的扶贫专用款项在许多地区遭到不同程度的“劫持”。“劫持”有这样几种情形:其一是被基层各级政府“提留”,用于弥补办公经费的不足,或者直接用于挥霍,前不久,厦门市通过审计发现,两笔共300多万的扶贫款到了项目上,就缩水了70多万,其去处就是市、区、村三级单位的违规提取;其二是被贪污和挪用,广东省原“扶贫老总”薛长春涉嫌侵吞公款3000万,其中大部分都是扶贫专用款,这对广东扶贫事业的打击是不言而喻的。青海民和县北山乡用扶贫款购买越野汽车,陕西某县政府挪用扶贫款盖政府办公楼,也在近期被媒体披露;其三,扶贫款虽然“疑似”被用做扶贫,但被有关系、有能力的人搞到手用于致富,贫困家庭没有得到救济;其四,扶贫款成为政绩款,大量扶贫工程只是障人耳目的“样子工程”,贫困地区的经济造血机能没有得到改善。当扶贫款变成了“唐僧肉”,当扶贫工作沦为政绩工程的附庸的时候,贫困人口的自我发展能力严重受损,开发性扶贫正在沦为政绩扶贫。如果不能严厉打击以上种种违规、违法行为,如果不能走出扶贫“变味”的难局,中央的扶贫政策必然大打折扣,贫困人口减少的速度必然减缓,农民返贫的可能性必然加大。

  此外,我国有相当一部分绝对贫困人口受自身技能和当地自然条件的局限,无法通过开放性扶贫解决温饱问题,这个贫困基数的存在,为贫困人口的总量反弹也“创造”了条件。因此,对这个人群实行救济性扶贫是非常必要的。

  贫困人口的反弹提醒我们,中国扶贫工作到了真正的攻坚阶段。此“坚”既非贫困人口数量之巨,也不是自然灾害和疫病蔓延,而是为扶贫工作建设一套行之有效的刚性制度。



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