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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
汪玉凯：我想从政治的角度来看政府转型，我讲两个观点，一个是26年的行政改革，五次改革，整体是使政府改革陷入困境。第二是政府转型从政治性角度来看论述是哪里。我们是82、93、2003年等一共做了五次政治改革。平均每一届政府搞一次行政、政府改革。这些改革从计划经济的政府转为市场经济的政府。可以说管理手段、管理方式、政府的管理能力和计划体制下相比，是不可以同日而论。
但这此成果并不是由政府来决定的。从88年提出这种转变，到现在仍然是困扰我们的主要问题。政府改革的真正成就有两点，一是82年邓小平的干部的“四化”标准。经过20年，成就巨大。上次华盛顿日报的记者采访我，他说能不能解释一下，在你们的改革中为什么有出现那么多的专家型的领导？我说你对中国的改革历程不了解。邓小平当时提出以经济建设为中心，并提出干部的知识化、专业化。而当时象清华、北大的毕业生更容易符合这样的条件。经过大浪淘沙出现了象胡锦涛这些的领导人。他对我的看法还是比较赞同的。
政府面对强大的外部压力，力不从心。就是各种的利益出现了问题，社会矛盾非常突出。政府提供的市场秩序、社会秩序需要调整。
既然政府改革出现了困境，但是未来发展的出路在哪里？我认为是这样的，我们要转型。但是我认为转型靠政府自身转型是不行的，他必须有先提条件，就是中国政府改革必须要走高端。为什么政府面临这样的问题，因为从过去的改革道路来看，我们过去20年改革，导致两种失衡，一个是经济、社会、政治发展的不平衡。从这几方面来看，经济、社会发展要快，政治发展滞后。第二，体制改革失衡。过去以经济改革为主干，其他方面遇到什么障碍，就改革什么。整体下来，经济改革基本是孤军作战。这种发展本身的失衡造成我们政府改革陷入困境。
下面分析一下，我为什么要把政府转型真正的切入点放在高端。我提出一个这样的概念，我把政治改革分为低端和高端。政治体制改革是政府改革的重要的组成部分，我们过去进行五次行政改革，基本是政企分开，缩小政府规模，基本是下端。宪政体制等四个构成了我国的政治高端。我国在过去的政治高端也有成就。而在政党政治、民主政治方面是滞后的。在国外撒切尔夫人发动的改革，也是实行下端的改革，也没有上高端。但是我认为，在西方，他们的政治上端是非常成熟的上端，他们找不到更好的替代模式，象美国的、英国的上端，是非常成熟的上端。而中国的是不成熟的上端，基本上没有制度化的上端。很多还带有计划经济的政治色彩。基于这样的分析，中国已经到了非改不可的时候，我认为我们的政府改革如果没有上端的改革的话，是没有办法的。
我们国库的管理，都是在政治管理层面上。比如利益分配，经济增强了，如何分配社会利益，成为社会上所有人的关注焦点。第二，权力控制，我们想了很多办法来控制权力，但是我们没有形成权力控制的光家。所以现代化竞争中断。
我们可以看到，以胡锦涛、温家宝代表的新领导人，他们对这个形式判断得非常清晰，他们改变了执政理念，重新获得了老百姓对党的信任。包括他们所提出的一些理念，他们获得了海内外的支持，但是理念的改变，但是不能改变中国目前遇到的所有危机。这些危机必须要有真正的举措才可以解决。
我认为我们的政治体制改革，有三条底线。第一条是坚持共产党的领导。我认为现在任何一个党都不可以和共产党抗衡。第二，坚持社会主义道路。他已经成为一个符号，成为唤醒人们的旗帜。第三不要把西方国家的权力架构移到中国。在国外有效的，拿到中国不一定有效。只要这三条底线不破，对中国顶层进行改革，就可以了。所有的改革成败都在党，我认为上端的改革，必须从执政党改革入手，必须要从党内民主开始。之后对中国政治顶层进行设计包括党中央、国务院、政协，他们究竟采取什么样的制约机制。之后对中央和地方的关系，要进行法制的制约。第三彻底改造中国的官员选拔体制，特别是加大老百姓对官员选拔的力度。
谢谢大家！
