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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经全程直播本次活动。
陈成：党的十六届三中全会是在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，全国人民满怀信心全面建设小康社会的历史进程中召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是以“三个代表”重要思想和党十六大精神为指针，对我国新阶段的经济体制改革作出了全面规划和部署，是进一步深化我国市场经济体制改革和促进经济社会全面发展的纲领性文件。省委四届四次全会认真贯彻党的十六届三中全会和《决定》精神，审议通过了《中共海南省委关于海南经济特区体制创新的若干意见》，明确提出了重点打造海南体制特色，加快建立完善的社会主义市场经济和更具活力、更加开放的经济体系，在创新中加快海南发展的战略部署。我们要认真学习、提高认识，把全市广大干部群众的思想和行动统一到党的十六届三中全会和省四届四次全会的精神上来，解放思想、与时俱进、开拓创新，坚决突破行政体制瓶颈，努力打造海口体制特色，增创发展新优势，在创新中全面推进海口经济社会健康、持续、快速发展。
一、解放思想，从市场机制规律看当前海口体制改革创新的重要性和紧迫性
体制是管理机制、管理模式、管理方式的总和。经济体制是生产关系在经济运行机制、经济管理模式、经济管理方式上的体现。符合规律的体制是促进生产力发展的动力，违反规律的体制是阻碍生产力发展的障碍。建省办经济特区以来，海口经过几个大的改革阶段，在体制创新方面进行了有益探索，积累了不少宝贵的经验。比如：大力进行所有制结构的改革调整，98年利用优化资本结构有利时机，有效盘活不良资产，推进国企改革，为政府甩掉了几十亿的债务包袱；进行农村经济体制改革，全面实施了农村联产承包责任制；深化行政体制改革，推行“三制”，充分应用直接办理、窗口服务、社会服务承诺机制，提高政府的办事效率；改革行政审批制度，工商注册管理由审批制转变为登记制，促进了非公有制经济繁荣发展；实行“五区合一”，使进驻开发区企业都充分共享经济特区、保税区、高新区的三重优惠政策；推行城市环卫管理体制改革，积极探索城市管理决策权、执行权、监督权的三权分离改革路子。这些改革取得了巨大成就，有效地促进海口经济社会的协调发展，使海口发生了翻天覆地的新变化。但是，应当看到，海口的体制面临新的挑战。一是全面建设小康社会必须高度快速发展的生产力，对现行体制提出了新的要求；二是社会主义市场经济的不断完善，市场经济规律发挥基础性调节作用，对现行体制提出了新的要求；三是加入WTO，经济全球化对现行体制提出了新的要求；四是经济结构、所有制结构的重大变化对现行体制提出了新的要求。同时，现行体制也存在许多阻碍生产力发展的体制性障碍。一是市场经济运行与“计划管理”的目标理念、方式、手段形成巨大的反差。二是政府部门长期存在的越位、缺位、错位，得不到根本性转变。这一问题导致的直接结果是管理混乱，效率低下。三是行政管理上的条块分割、政出多门的体制尚未得到根本改革，这一弊端导致各种资源浪费，管理质效低下。四是“官本位”观念根深蒂固，公共服务型政府观念淡泊。唯我独尊，吃拿卡要的现象时有发生。这些问题的存在，形式上表现在管理体制上，从市场化运行规律看，本质上集中反映了海口市场经济体制不完善的六个特征：
一是股份制经济尚未形成主体，非公经济发展缓慢；二是市场调节机制的基础性作用在政府管理中没有充分发挥，生产经营各种要素在市场自由流动、充分竞争尚未形成；三是以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度尚未形成；四是外向型经济总量过小，对外、对内开放不活跃；五是效率优先，兼顾公平的分配原则尚未形成，平均主义的分配方式仍然主导着企事业单位的分配。六是公有制企业、非公有制企业、私有企业同等待遇、公平竞争的机制还没有完全建立。
存在上述问题的根本原因是：改革滞后于开放；政府改革滞后于企业改革；宏观改革滞后于微观改革；政治体制改革滞后于经济体制改革。这些问题的存在导致了海口体制特色不明显，体制活力和动力不强，与改革开放，特区发展的要求不相适应，与WTO要求不相适应，与小康建设要求不相适应，与市场经济运行规律不相应，在一定程度上，制约了海口经济社会发展的全面快速健康发展。从这个意义上说，打造海口体制特色，尤其是在经济特区的优惠政策已经逐步弱化，需要从政策调整转向体制创新的新阶段，只有全面推进体制创新，调整深层利益关系，不断深化各项改革，才能为海口经济社会发展注入新的活力。因此，建立与完善海口产业优势、开放优势、环境优势相互协调、统一高效运行体制，已成为当前刻不容缓的任务。
二、明确目标，深刻理解海口体制改革创新的基本原则和基本要求
党的十六届三中全会和省委四届四次全会为我们推进体制改革和创新指明了方向。推进海口体制创新必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以完善社会主义市场经济体制为目标，遵循“五个统筹”、“五个坚持”的原则，按照“六个充分”的要求，努力打造与经济特区发展要求相适应，与产业特色、环境特色、开放特色相适应，与更具活力，更加开放的经济体系相适应，具有鲜明时代特征和持续创新能力的管理体制。
（一）海口体制改革创新的基本目标。
按照党的十六届三中全会和省委四届四次全会精神和要求，海口体制改革创新的基本目标是，坚持市场化方向，坚持以人为本原则，坚持“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的十六字方针，努力建立公共服务型管理体制，努力建立公共服务型政府，全面实现社会主义市场经济体制。
（二）海口体制改革创新的基本原则和基本要求。
按照公共服务型管理体制、公共服务型政府的总要求，海口体制改革和创新要充分体现“七个创新、七个突破”的管理体制，从条、块分割的行政体制向统一、集中、协调、高效的行政体制转变。
（1）创新所有制结构，大力发展非公有制经济要有新的突破。要深化产权制度改革，积极探索和不断完善企业法人相互持股、职工持股、管理层持股、社会公众持股等多种股份制的具体实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。下大力革除限制非公有制经济发展，妨碍非公有制做强做大的一切政策做法，放开市场准入条件，凡是国家法律没有禁止进入的包括城市基础设施、城市公用事业在内的一切行业和领域，都要充分允许非公有资本进入。要改革审批限制，消除政策歧视，为非公有制经济的发展提供良好的行政服务和创造良好的市场环境，放心、放胆、放手发展以民为本的民有、民营、民享的民本经济，提高非公有制经济对国民经济的贡献率。
（2）创新要素市场管理体制，发挥市场配置资源的基础性作用要有新的突破。要强化市场的统一性，加快要素市场价格市场化，形成公开、公平、公正、竞争的要素市场。要形成城乡劳动者平等就业，统一配置的劳动力市场；形成规范有序、流转顺畅的土地市场；形成健全规范的资本、技术、产权交易市场；更要形成公有制企业，非公有制企业、私营企业同等待遇，统一政策，公平竞争的市场机制。
（3）创新国有资产管理体制，深化国有企业改革要有重大突破。要积极探索国有资产监管和运营的有效形式，建立健全国有资产管理和监督体制，实现国有资本保值增值。要把国有企业的产权推向国际国内两个市场，实现产权多元化转变。要突破国企改革的瓶颈，全面加快国有企业改革的步伐。一是加快国有工业企业改革，完成椰树、椰岛的改革，原则上国有资产要全部退出。二是加快农口国有企业的改革，完成罗牛山农场股份制规范化改造。三是加快城市国有公共事业管理企业改革，自来水、污水处理、垃圾处理、园林绿化等公共事业管理要推向市场，实行投资主体多元化、股份化的投融资机制，推行市场化运作、企业化经营。
（4）创新政府行政管理体制，加快政府职能转变要有重大突破。按照建立公共服务型管理体制，建立公共服务型政府的总要求，各级政府要适应市场化改革进程的需要，加快经济建设型政府向公共服务型政府的转变，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。为此，要努力完成政府职能的重大转变：一是政府的工作要从优先于经济目标向优先于社会服务目标的转变，加快完善政府的社会公共管理职能；二是从投资型财政体制向公共财政体制的转变，完善公共型财政体制；三是从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变，推进政务公开的制度化、法制化建设；四是从行政控制型体制向依法行政型体制的转变，真正实现法治政府；五是从条块分割的行政体制向统一、集中、协调、高效的行政体制转变，真正建立高效政府。要以行政审批制度改革为核心，实现行政体制改革重大突破。首先要按照职权法定的原则，全面清理行政审批事项，取消不是法定的审批程序。其次要全面清理政府及各部门不符合法定程序的各项审批事项，该取消的要一律取消，该公布要公布告知，该砍掉的要坚决砍掉。第三，要改革简化行政审批程序，减少办事环节，加紧组建行政审批中心，主要的行政审批事项要实行集中审批、联合审批，并且逐步实现行政统一审批。
（5）创新农村经济体制改革，统筹城乡经济协调发展要有重大突破。要大胆创新，科学规划，在财政支出、资源配置、公共产品、基础设施建设、社会保障、劳动力流动等方面实行城乡统筹，从机制上解决“三农”问题，从根本上改变城乡二元结构。按照“减轻、规范、稳定”的原则，巩固农村税费改革成果，确保农民负担明显减轻的不反弹，确保农村基层组织正常运转特别是农村义务教育经费的正常需要。完善农村土地制度，在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步实行规范化、企业化经营。要调整财政支出结构，加大对农业基础设施建设的投入，加快农田综合整治，确保农业增产，农民增收。继续推进农村人畜饮水工程和千里乡村道路的建设，改善农村的生产生活条件。建立并完善农业社会化服务体系。加快生态文明村建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
（6）创新城市管理体制，深化投融资体制改革要有新的突破。加大城市管理体制的改革力度，一是推进城市综合执法试点改革。全面整合执法队伍，逐步实行集中统一执法，彻底改变执法队伍政出多门、以罚代法的局面；二是以放权为核心，探索城市管理三权分离的试点改革。认真总结环卫管理体制三权分离的经验和成果，加大在规划、城建、环保、园林、国土等部门推行三权分立的改革，把一部分权力下放到区，切实解决行政越位、缺位和错位问题；三是实行户籍管理改革。户籍改革要走在全省前面，取消城乡二元结构的户籍管理体系。要加大城市经营力度，突破城市经营体制瓶颈。一是加大城市资源的经营力度。排除干扰，加大力度，坚定不移地推进出租车使用权证、机动车牌号、公交车线路的拍卖招标；二是实行城市公共事业基础设施市场化经营。引进民营资本，外国资本，推进我市自来水，污水处理投资主体的多元化、股份化；三是探索城市地下管网的公开招标经营。按照谁投资，谁经营，谁收益的原则，把城市管网做好，管好，用好；四是推进城市基础设施投融资体制的改革。完善城投公司的经营体制，赋予城投公司一定的经营职能，实行城市基础设施投资政府入口、市场出口的改革试验，通过资本市场化运作，吸引社会资本参与城投公司的股份制改造，迅速包装上市，规避市场风险。组建市政工程审计中心，实行市政工程项目的三级审计。
（7）创新可持续发展机制，统筹经济社会全面协调发展要有重大突破。要深化科技、教育、文化、公共卫生等方面改革创新，建立健全与社会主义市场相适应，与特区发展相适应的体制和运行机制，促进社会的全面进步。要按照劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业方针，完善就业、再就业市场体系，努力实现充分就业。创新人才、分配制度，完善社会保障体系。调整商业布局，完善市场服务体系，加快南海汽车交易一条街，秀英旅游商品服务一条街，义乌小商品批发市场等专业市场建设，充分搞活市场。要充分利用海口产业优势、环境优势和体制优势，全方位开展对内对外交流和合作，创新招商引资机制，提高对外开放的水平，实现海口经济社会的全面协调发展。
三、加强组织领导，准确把握海口体制创新的着力点和突破口
体制创新不是单项的改革，不是局部的调整，而且完整、统一、协调的配套完善。“七个创新，七个突破”的特征充分体现了海口体制创新的基本内涵，也是我们通过不懈努力必须实现的改革目标和任务。我们在具体实施过程中，要把握改革的重点、难点，找准改革创新的着力点和突破口，分清轻重缓急，有计划、有步骤地整体推进。
要把制度建设和创新作为体制改革创新的着力点。制度建设更具长远性、连续性。党的十六届三中全会提出关于深化经济体制改革“五个坚持”的原则，摆在首位的是“坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新”，这就清楚地表明，未来的发展，必须取决于以改革为核心的制度建设和创新。要充分运用制度手段、法律手段，强化改革力度，推进体制创新，着重在制度建设上有重大突破。
要在重点领域实现体制改革创新的重大进展。从海口现实情况看，由于各个领域改革的不平衡，有待于完善、有待于改革创新的领域大体有以下几个方面。（1）以产权制度改革为重点，在推进国有企业改革有重大进展，原则上国有资本要全部退出，大力发展混合所有制和股份制经济，大力发展民本经济。（2）以加快行政审批制度改革为中心，在完善政府公共服务职能有重大进展，按照精简、统一、效能的原则，加紧筹建行政审批中心，加快行政审批事项集中审批向联合审批，统一审批过渡。（3）以城市管理三权分立为核心，在理顺城市管理体制上有重大进展。要认真总结环卫管理体制改革成功经验的基础上，继续推进园林、绿化、规划、国土等方面的改革。（4）以深化投融资体制改革为关键环节，力求在经营城市方面有重大进展。凡是城市公共资源、城市公共事业管理都要推向市场，实行市场化运作，企业化经营。（5）以增加农民收入为目标，力求在推进农村经济体制改革，解决“三农”问题上有重大进展。这是当前海口体制创新的重点，也是迫切需要解决的问题。
要突破影响发展的关键障碍。首先，要突破思想观念的障碍，实现第二次思想大解放。解放思想是体制创新的先导。当前，我们工作中有许多思想解放不够的地方，有许多思想认识不到位的地方，如果不从根本上革除这些阻碍发展的思想障碍，海口的体制创新就难以推进，更难以持续。因此，要坚决克服固步自封、墨守成规、不思进取、乐于现状、无所作为的思想认识，克服小家子气，克服患得患失，求稳怕乱、求得怕失、求小怕大的思想认识，从影响加快发展的条条框框的本本主义、形象主义、形式主义的思想禁锢解放出来。省委汪书记指出，改革不到位，干部要换位。尤其是领导干部要树立“大开放、大改革”思想观念，敢想、敢试、敢干，敢为天下先，以思想解放推进体制创新，带动工作开拓进取。二是要突破部门利益分割的障碍。体制创新必然涉及部门利益的重新分配和调整，一些部门不是用“三个有利于”来衡量一件事该不该办，而是首先考虑本部门的利益，不从长远考虑，不从大局考虑，不从人民群众的根本利益考虑，从而使改革缺乏统一性、协调性，成为阻碍改革发展的阻力。因此，要打破部门利益分割的格局，从根本上调整不合理的利益关系，改革不合时宜的条条框框，使全市的改革成为一盘棋，建立健全部门分工，紧密配合的创新联动机制，形成整体合力，提高整体创新效率。三是要突破人才机制的障碍。海口发展的根本在于人才。海口人才总量小，结构不合理，人才生成机制落后，已严重制约了海口的发展。因此，要创新人才机制，制定并实施人才工程纲要，优化配置人才结构，建立人才生成机制。建立产业发展与人才引进的柔性联动机制，用产业发展带动人才引进，以人才引进推进产业发展。建立企业家交流体制，企业家队伍交流、交易、交换市场，培育企业家队伍，从而为海口的加快发展奠定人才基础，提供人力资源保障和智力支持。四是要加强对体制改革创新的领导。要统筹规划，精心组织，分步推进各项改革。汪书记指出：改革需要硬班子。在改革过程中，各级班子要统一思想，形成共识，要敢于碰硬，推进改革。同时要科学指导，合理安排，努力协调改革创新中的各种利益关系，解决各种矛盾，使整体的体制改革有计划、有组织、稳步、顺利推进。
