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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经全程直播本次活动。
高尚全：各位嘉宾、女士们、先生们：
首先，我代表主办机构，再一次向来自国内外的政府官员、专家学者和新闻界的朋友们们表示衷心地感谢！感谢大家远道而来，不顾旅途的辛劳，积极参加本次中国改革国际论坛，感谢大家为本次国际论坛贡献的智慧和意见。同时，我愿借此机会代表中方主办机构——中国（海南）改革发展研究院向我们的合作伙伴——德国技术合作公司表示感谢，感谢德国技术合作公司的朋友们，与我们一起筹备和主办本次非常重要的国际论坛。
本次国际论坛是中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司等单位共同主办的第三次有关政府改革的研讨会出席本次会议的代表有300多人，其中国外代表有33人，分别来自波兰、德国、美国、挪威、瑞典、加拿大等国家，国外代表从国际视角提供了很多经验和建议，为我们研究政府转型提供了宝贵的借鉴资料。国内专家的发言涉及到建设公共服务型政府、地方公共服务政府、公共服务体系建设与事业单位改革、民间组织建设与公共服务、改善政府治理结构等多方面内容。与以往相比，这次会议取得的成果是显著的，就是我们对政府转型的认识更加明晰了，更加全面了，更加深刻了。结合会议提交的50多篇论文来看，我们对政府转型的认识已经达到了一个相当的高度，相信必能对我国下一步的政府转型产生比较大的影响。
下面我想谈几点自己的意见。当前我国正在研究编制“十一五”规划，这个规划对我国下一步的改革和发展具有重要意义，我最近建议把政府改革作为“十一五”改革的中心环节。我这次发言的题目是“政府转型是我国下一步改革的中心和重点”，也算是对这次会议的一个总结发言。
一、政府转型是全面落实科学发展观的关键
去年中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。今年年初开始，中央开始部署学习和落实科学发展观。但是从今年上半年以来关于经济过热和宏观调控的争论来看，科学发展观的贯彻还有不少的差距。原因是政府转型滞后，经济增长方式转型很困难。从以下三组初步的数据可以说明：
1、投资过热，主要原因是地方政府的强烈投资冲动。今年1-2月全国固定资产投资比上年增长53％，其中地方项目投资增长达64.9％，而中央项目投资只增长12.1％；
2、在银行的不良贷款中，大部分来自政府的干预与国有企业信贷。其中，30％来自政府直接行政命令和政府干预；30％来自国有企业；10％来自地方政府的行政环境和司法环境；10％来自国家主导产业结构调整，包括主动关停并转；20％来自银行自身经营管理问题；
3、在五部委联合进行的全国土地督察中，查出的10.1万起土地违规行为中，其背后几乎都有政府的影子，因为土地已经成为地方政府的重要收入来源。
在GDP政绩观的推动下，政府主导了市场经济中最重要的两种生产要素的配置，扭曲了市场价格，很容易形成新一轮重复建设，形成新一轮银行呆帐和坏帐，形成新一轮的环境资源破坏。也正是因为各级政府主导了投资的大方向和投资增长的速度，我们看到，间接手段的宏观调控很难发挥作用。在不得已的情况下我们采取了行政手段来遏止过快的投资增长。还应该看到的是，当前政府过多地干预微观经济，与地方政府利益，与部门利益息息相关。在这种情况下，重经济增长、轻社会发展的问题是很难得到有效地解决的。从这个意义上来说，要切实地落实科学发展观，最迫切、最现实的前提和基础是实现政府转型。
与成熟的市场经济相比，处于经济社会转型期的政府依然具有一些特殊的发展职能。在基础设施建设大规模发展的初期，政府作为投资建设主体的功能仍具有重要作用；在市场经济发展早期，经济运行中不可避免地存在的一些盲目性，政府在规范市场主体行为方面仍然占有主导性地位；在经济社会全面转型期，制度建设的深化与完善，既是政府责无旁贷的任务，也是政府公共职能的重要内容。在这个意义上，可以说中国的市场经济具有较强的“政府主导型”特征。问题不在于现阶段“政府主导”应不应该，而是在于政府行为必须规范，要按照科学发展观的要求，逐步实现政府自身转型和职能转变。
二、政府转型是进一步深化经济体制改革的中心环节
从26年的经济体制改革历程看，每一段历史时期改革都有一个重点，在主题明确的情况下，改革就容易推进。在1984年以前，改革的重心在农村，1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》提出，把国有企业改革作为改革的中心环节。 “九五”、“十五”仍把国有企业改革作为中心环节提出来。1992年的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，经过10多年的改革，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制。去年的十六届三中全会明确提出完善社会主义市场经济体制的原则和任务，要完成这项任务，“十一五”时期至关重要。
“十一五”时期，我国经济体制改革仍处于攻坚阶段，金融体制改革、大型国有企业改革、政府治理改革等，都是下一步改革面临的难题。改革抓什么中心环节，才能把整个经济体制改革带动起来？确实是值得我们研究思考的重大问题。
总的来说，当前经济体制改革的各项任务都与政府转型密切相关。金融体制改革和大型国有企业改革的滞后，都与政府改革不到位是分不开的，政府主导的投融资体制不改变，政府的职能没有根本改观，这些改革很难取得实质性的进展。我们说完善的市场经济体制，其中有一个重要的标志，就是市场在资源配置中发挥基础性的作用，政府主要采取经济手段利用价格杠杆间接地实行宏观调控。要实现这一点，就要形成完善的金融市场和土地市场，而这两个市场都是政府高度干预的市场。金融业改革的重点是银行改制，降低不良贷款比例。但是，目前我国银行业普遍存在的大比例不良贷款。产生的原因除了内控机制不到位、监管不力、政府越权干预银行运作以外，还有一个根本性的体制因素：由于我国资本市场的不发达（证券市场长期疲软、债券尤其是公司债市场非常小，市政债券市场根本没有），许多原本应当通过资本市场融资风险相对较高的项目不得不转而通过银行借贷解决资金需求，并经常通过政府行政干预的方式进行。我国是世界上土地资源最稀却的国家之一，但是在行政干预下，造成了大量的资源浪费。我们也看到，我国的劳动力市场还有一些缺陷，农民工的工资拖欠就是一个严重的问题，户籍制度是一个长期的问题，没有政府职能转换很难得到解决。另外，电信、铁路、电力等基础产业，要开放市场，打破垄断，都需要和政府改革配套进行。关于社会保障体制的完善，也以政府转型为前提，政府只有从直接投资建设中退出来，财政资金才能够更多地用于社会保障。
26年改革的经验表明，我国的政府改革大体保持了与经济体制改革近似的“渐进”过程和特征。可以说，离开政府改革的渐进展开和深化，市场经济体制的形成与完善是不可能的。
在这种情况下，“十一五”期间应把政府治理改革作为经济体制改革的中心环节来抓。要从政府治理改革入手，转变政府职能，依法行政，使政府转变为公共服务型政府。使政府真正转变为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者。要改变中央政府谋发展、地方政府搞建设的局面。要进一步处理好中央和地方的关系，划分好事权与财权，深化财税体制改革和人事干部体制改革，弱化并消除地方政府投资冲动的体制基础。
三、政府转型是推进社会体制、政治体制改革重要内容
从我国整个改革的大局看，经济体制改革本身要顺利推进，还需要启动社会体制改革和政治体制改革，各项改革的配套性和关联性在加强。而政府改革既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节。
从社会体制看，目前我国正处在社会结构发生重大调整的时期。经济体制改革引发社会利益分化，社会多元化主体正在形成。经济的发展和改革，最终要落实到不同社会群体、不同利益主体上。在改革和发展中，一部分群体，如下岗工人、失地农民产生了挫折感；又如一些官员的腐败问题，引起了社会和人民群众的不满。因此，在这个时期，如何防止各种矛盾的积累和激化，如何化解各种社会矛盾，就成为关键问题。随着改革的深化，我们对政府转型的认识在加深，SARS危机之后，我们更多地从社会的角度来考虑问题。改革初期的“政企职责分开”、“简政放权”，到建立社会主义市场经济宏观调控体系，都是从市场经济本身的要求出发来考虑问题的。近年来我们提出“责任政府”、“法治政府”的理念，更多地体现了社会发展的客观需要。在过去的改革中，我们过多地强调了经济发展，出现了社会发展滞后于经济发展的局面，现在看来，社会体制改革的滞后正在制约现代化建设的整个进程。在市场经济体制不断走向成熟的情况下，传统的公民“义务本位”正在向“权利本位”转变，政府的“权力本位”和“官本位”也必须向“责任本位”和“服务本位”转变。从社会体制改革的要求看，政府迫切需要改变职能的越位、缺位和错位，树立公平和效率并重的理念，为社会发展提供最基本的公共产品和公共服务。现阶段最重要的是要提供良好的就业服务和社会保障，让老百姓能够看得起病，上得起学。与政府转型相关联，及时地谋划事业单位改革。
改革到今天，我们都有一个切身的感受，就是非经济因素制约改革的进程表现得越来越明显。十六大提出了“政治文明”这个概念，事实上，完善社会主义市场经济体制，客观上还需要适时地推进政治体制改革。今年的十六届四中全会则通过了《关于加强党的执政能力的若干决定》，提出了以提高执政党的执政能力为出发点，实现经济社会协调发展。这是中国共产党执政50多年来在国家发展观上的历史性突破，我们已经认识到，经济体制改革，社会体制改革和政治体制改革是一个互动的过程，单方面的改革进程都要受到其它领域的制约。那么从政治体制改革本身来看，最终的落脚点还是建立一个高效、廉洁和民主的政府。通过政治体制改革，提高政府应对经济社会矛盾和公共事务的能力。需要进一步指出的是，政府本身还担负着谋划和协调改革全局的重任，这对改革的成败起关键性的作用。
基于以上考虑，我认为，政府转型应当成为“十一五”乃至更长时间改革的中心和重点。
各位嘉宾，女士们，先生们，我国的政府转型是一项事关改革全局的重要课题。在实践中还可能遇到许多具体问题和困难，需要我们进一步地深入研究和探讨。但是我相信，只要我们坚持以人为本的改革观，进一步解放思想，我们的改革能够走的更加顺利一些，成效更大一些。
最后，再次感谢参加本次会议的政府官员、国内外专家学者、新闻界的朋友、感谢为这次会议的筹备做出努力的工作人员。
现在，我宣布，建设公共服务型政府——政府转型与中国经济社会协调发展国际研讨会闭幕。
谢谢大家。
