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农民身份转变是城乡一体化的关键。农民身份转变，不是简单的户口转变和居住地点的改变，而是在于其生产、生活、居住方式的根本转变，就是要让农民在就业、教育、社会保障、医疗、基础设施等方面享受到与城市居民同样的待遇。如果没有产业支撑和就业岗位保证，却把农民赶出土地，集中到城镇居住，不仅不能够转变居住方式、生产方式和生活方式，而且还会因为难以就业而降低生活水平，形成新的“城市贫民”。这不仅不是我们所期望的转变，而且还会带来严重的不稳定隐患。
———省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城在成都市第一期领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班上的讲话
统筹城乡发展 成都大步破题
六句话之“以农民身份转变为出发点和落脚点”
编者按
这是本报“统筹城乡发展 成都大步破题”连续报道的最后一篇。连日来，本报以“六句话”为核心推出的连续报道得到了读者广泛关注，通过记者的采访，我们深深感受到了市委、市政府推进城乡一体化的力度和决心，城乡面貌正在发生的巨大变化，城乡居民正在经历的前所未有的重大转折。
2004年是成都推进城乡一体化的破题之年，而破题之后，2005年这场影响深远的变革更将向纵深推进。本报将继续为您奉献丰富多彩的报道，敬请读者关注！
何春燕无时不感庆幸。
在去年夏天作为失地农民，被招入大邑一家外来食品加工企业时，因嫌离蔡场镇的家较远，她还嘀咕了一路，但是“没想到进厂后很快就适应了，现在感到当工人是走对了”。进厂不到半年，何就成了一名熟练工，并被擢升为车间工段长，月收入1000多元。
30多岁的何智和何春燕有着类似遭遇。一夜之间从固守土地的农民变成青白江区大弯镇广场社区一个普通居民的她，通过参加一家技术学校的家政培训，应聘到离家不远的一个小区，当了一名物业服务员。然而，就在一个月前，“没有一技之长，难找工作，生活怎样维持”还是她的心头之患。
何智和何春燕并不相识，她们都是湮没在几百万成都农民中的寻常一员。和中国大多数农民一样，过了几十年晴雨由天、地里刨食的日子。所不同的是，2003年底以来，一场席卷成都城乡的体制革命默默地改变了农民的生活：固有的生产、生活方式被一举打破，居住地也慢慢从星星点点散布田间逐渐聚拢，小区内水电气配套设施一应俱全，上班打卡、参加社保成为生活中绕不开的话题…… 据成都市推进办初步统计，2004年，全市农村劳动力向非农产业转移169.9万人，其中劳务输出78.9万人。
身份转变的关键措施：户籍破冰
农民一词将不再是身份的象征，只是代表着人们所从事的一项职业
国务院发展研究中心农村部主任韩俊日前在京接受记者采访时指出：“城乡差距不解决，‘三农’问题无法破题，构建和谐社会就无从谈起，更说不上实现‘全面建设小康社会’的目标。”
可是，如何才能让农民受益？双流县有户农家，12亩耕地分成了46块，最小的一块只能种下3棵树。这样的生产方式，极大地浪费了资源，农民根本不可能致富。在人均只有8分耕地的成都，农民收入增长的最大困难，在于人多地少，不容易形成规模经营。要富裕农民，只有让农民的生产生活方式发生根本变革。
在进入工厂之前，何春燕享受不到和城市居民同等的社会待遇。因为，在这种二元结构里，农业户口的农民不是代表一种职业，而是一种身份。两种不同的身份，自然享受迥然不同的待遇。以成都市为例，过去在就业管理上就形成了“先城镇、后农村”的政策，对城市劳动力就业实施正规的劳动合同、人事档案、下岗证、失业证等，对农村劳动者就业则实行就业许可证、流动就业卡、暂住证等。
去年5月1日，成都市开始全面推行一元化户籍管理制度，逐步取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”。这种户籍管理制度的“一元化”，不是过去意义上的“农转非”，也不意味着“农民”在成都的消失。“农民一词将不再是身份的象征，而是代表着人们所从事的一项职业。”成都市推进城乡一体化工作领导小组办公室徐贵纯处长说。
农业户口、非农业户口———农村居民户口、城镇居民户口———居民户口，成都市户籍制度改革的路径悄然发生着变化。
身份转变带来什么：待遇平等
不仅仅是简单的户口转变和居住地点的改变，还有生产、生活方式的根本转变
其实，早在户籍制度“破冰”之前，包括社会保障、就业政策、教育政策在内的一系列动作就已拉开架势。而改革每前进一步，城市与农村对接的距离便缩短一步。
成都市锦江区三圣乡红砂村村民胡征秀是成都市第一批领取农村养老保险的失地农民之一。早在2003年11月，锦江区就首先试点执行农民领取养老金制度，努力使大量失地农民参加社保、医保，真正实现由农民到市民的转化。根据规定，成都市男性村民年满60岁、女性村民年满50岁，一次性交足15年相关费用，一个月后就可以领取养老金“退休”了。“养儿防老”的传统思想被贴上封建标签数十年，最终在土地保障和社会保障的较量中被逐渐破除。
而武侯区首创的教育事业“捆绑发展”则给农村教育的发展带来显著变化：玉林小学校长胡晓东从2003年11月起，他左肩挑玉林小学，右肩又挑起了城郊太平小学（原村级小学）的担子，同时成为两所学校的法定代表人。胡校长“一人身兼两校”的“捆绑式发展”，起源于2003年10月武侯区出台的《提高城郊小学办学水平的实施办法》。包括玉林小学在内的区内12所城区小学与12所城郊小学一一结对。实行“两个法人单位，一个法定代表人，一套领导班子，独立核算、独立核编”的办法进行统一管理。太平小学的变化是摆在眼前的：学生食堂用上天然气了；臭烘烘的旱厕终于改成水冲式了；新落成的教学楼，甚至连校门都跟城区的玉林小学一样“现代”……
转变之后如何稳固：安居乐业
农民进城之后需要解决的两个最大问题———就业和社会保障
在社保、教育等社会政策有意识向农村倾斜的时候，一纸考卷摆在人们面前：如何使身份转变后的农民安居乐业，并且获得比传统小农经济更高的收益？
据市推进办副主任赵安如介绍，目前转移工作存在四大难点：首先是农民向二三产业转移的素质还有待提高；其次是城市就业市场竞争非常激烈，农民竞争力不强；第三是转移后的权益保障问题；最后是部分农民的认识问题，比如由于村社集体经济发达，一些近郊农民不愿转移，不愿进厂。
成都市社科院林成西教授认为，农民是很理性的，他搬家到一个新地方，换了营生，如果当地没有好的产业好的项目作支撑，农民不能实现增收，会大大动摇他们的积极性，身份的转变将变得很不稳固。中央党校经济学部主任王东京也指出，推进城乡一体化最大的问题有两个，一是农民进城的就业问题，第二是社会保障问题。
如何解决这些问题呢？成都用行动给出了答案：一是大力推进农业产业化和现代化，以土地规模经营实现农业规模效益；二是大力招商引资，发展二三产业，以足够好的产业支撑来吸纳农村富余劳动力。
成都市在推进城乡一体化过程中，各区、县一方面寻求高科技重大项目落户，又积极创办劳动密集型企业，创造大量机会解决涌入城市的富余劳动力；同时积极因地制宜，围绕商贸、餐饮、旅游、观光农业……涌现出蛟龙工业港、红砂村、幸福梅林、安仁镇等城乡一体化的先进典型。另一方面，各区、县也对农民教育给予了高度重视，大批以拓展农民增收、就业机会为己任的学校、课堂，悄然兴起在川西平原。本报记者 刘戈
统筹城乡发展“六句话”
以县城和有条件的区域中心镇为重点；以科学规划为龙头和基础；以产业发展为支撑；以建立市场配置资源的机制为关键；以制定和完善相关配套政策为保证；以农民身份转变为出发点和落脚点。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
