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2月17日人民日报关于武汉市将实行“阳光收入”制度的报道，将人们的目光再度拉到公务员工资改革这个历来为世人关注的焦点。
“阳光收入”，指的是统一公务员的津补贴发放标准，统一发放，使公务员工资收入透明化，杜绝攀比和分配厚薄不均的现象，以此调动公务员的工作积极性。“阳光工资”并不是武汉的首创，去年夏天北京、上海都在部分部门和地区进行了“阳光工资”的试点。对于这一改革措施，有人认为能够有效消除公务员收入的地区差、行业差，使公务员收入透明化，有利于防止腐败；有人则认为，不分实际情况的“拉平”，是新的大锅饭，甚至是变相涨工资。那么，公务员工资改革应该如何实行，“阳光工资”如何才能阳光起来呢？
众所周知，中国政府部门工作人员的工资收入，存在较大的地区差、行业差。一些经济发达地区、拥有重要行政权力的部门，工作人员收入较高，而那些无实权的清水衙门则低的多。原因在于这些握有重要行政权力的部门，可以利用手中的权力来“创收”，其收入相当部分进入了本部门的“小金库”，成为为工作人员发放各种福利待遇的资金来源。正是因为行政权力成为谋求部门利益的工具，才有了一些部门的“高度富裕”，成为众人趋之若骛的对象。因此，公务员工资改革真正需要解决的问题，是如何藉机铲除部门私利，塑造公共性服务型政府。行政机关手中的权力，是人民赋予的，是用来服务社会，服务人民的，决不能成为某些部门、甚至某些个人谋取私利的工具。
要做到这一点，必须对我们的财政收入和支出制度进行根本的改革。现行的财政制度是一个非常松散的制度，有很多行政性的制度安排，“收支两条线”的财政改革措施，也并没有真正落实，对收支的控制很不严格。政府部门到底收了多少钱，花了多少钱，财政部门并不清楚。正是这种制度漏洞，使得“小金库”林立。必须建立一个紧密的财政制度安排，对收支严格管理，从根本上杜绝小金库。收入方面，取消一切不必要的行政收费，财政收入要以税收为主，对于一些必要的收费，也必须列入收入预算，统一上缴财政，统一支配；支出方面，政府部门的所有支出，都必须列入支出预算，从财政拨款。支出预算应以实际需要为限，坚决废除“创收”给“回扣”的做法。只有通过严控收支两条线，使部门利益与其“收入”彻底分离，才能使政府部门不会陷入“创收”的怪圈中，使政府行政真正服务于纳税人，而不是部门私利。
而财政制度、包括公务员工资制度的改革，必须由立法机关——人民代表大会来决定。政府是行政机关，对人大负责，其规定的工作人员的工资报酬，理当由人大审议通过。然而在北京上海的改革中，相关文件都是以市委、市政府办公室的名义下发的，看不到人大的影子。这就难怪人们会说公务员工资改革是自己给自己涨工资了。必须坚持人大在公务员工资改革中的主导地位，扩大人大的监督作用。
我们真诚地希望公务员工资改革能使公务员工资真正能够透明，真正解决多年地积弊。
（ 责任编辑：周克成 ）
