发送GP到6666 随时随地查行情
政协委员罗必良：今年农村国债和中央预算内投资增至160亿元，标志中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民的新时期
本报记者杨墨发自北京
国家发改委已经把农业基础建设的“六小工程”列为2005年国债投资安排的重中之重。昨天（10日），农业部、发改委、科技部、财政部联合举行了十届全国人大三次会议“三农”问题新闻发布会。国家发展和改革委员会副主任姜伟新在会上透露，国家发改委已经会同有关部门初步考虑将在今年的国债投资和新增中央预算内投资中，安排给农业“六小工程”160多亿元。
“今年的国债投资总量确实是比去年有所减少。”姜伟新表示，“但现在的初步安排是，将加大用于农业方面的投资。今年用于‘大农业’（农林水气）方面的投资比例，将比2004年提高2.4个百分点。重点用于农村的道路、节水灌溉、人畜饮水、农民的燃料（包括沼气）、小水电建设，还包括农牧区特别是牧区草场围栏的建设等。”
“党中央、国务院曾经明确指示国债投资安排要突出重点，要向‘三农’倾斜。”姜伟新表示，正是基于此，在今年国债投资不断减少的情况下，2005年仍将加大对农业方面的国债投资。
“如果说去年财政支农的重点是在‘少取’上做‘减法’，那么今年的重点则是在‘多予’上做‘加法’。”华南农业大学经济贸易学院院长罗必良委员表示，这在很大程度上标志着中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民的新时期。
罗教授表示，从今年的一号文件可以发现国家政策的总体格局发生了重大变化，中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。
“从GDP的构成上看，我国农业的比重已经下降到15％以下；在全国的财政收入中，只有不到1％来自农业税。虽然各地经济发展水平不同，但总体上已经具备了工业反哺农业、城市带动乡村的实力。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在接受《第一财经日报》记者采访时曾表示，“两个趋向”的重要论断是制定农业和农村发展政策的基本依据。
在提出“免征农业税”政策的基础上，2004年国家财政对29个省区有6亿农民发放了“粮食直补”资金116亿元，今年将进一步增加至130亿元。
陈锡文表示，这两项“反哺”政策是农业和农村发展政策调整后农民得到的最直接的“实惠”。今后，“粮食的供求形势可能会发生变化，补贴的具体内容有可能调整，但是随着国家财力的壮大，对农业和农民的扶持只会增加不会减少。”
“除了减免农业税、粮食直补外，反哺要‘哺’在能够提高农民自身发展能力的项目上。我们国家目前已经具备了这样的条件。”全国政协十届委员、河南省农科院学术委员会主任董庆周认为，应尽快调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。调整公共资源的分配格局，一方面要减免农业税，另一方面要加大财政对农业综合能力发展的支持力度。
事实上，今年除了在国债投资、免征农业税、粮食直补等方面加大对农业的“反哺”力度外，中国农业部部长杜青林在昨日的发布会上还透露，国家将在提高农业综合生产能力、增强农产品加工转化能力、增强农业发展的社会综合服务能力等方面加大投入和扶持力度。
“我国农业科技对生产的贡献率仅仅是在45％左右，与发达国家相比我们低20到30个百分点，并且科技推广的能力比较弱，科技成果的转化率仅在30％左右。”杜青林进一步指出，要使农民增收长期稳定下去必须大力“推进科技兴农举措，这也是今年农业工作的重点”。
杜青林最后指出，今年农业和农村工作还有一个重大规划——“构建农业七大体系”，以实现农业的全面发展，即种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务与管理体系。
（ 责任编辑：谢剑 ）
