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国家行政学院教授汪玉凯日前指出，当前我国的政府改革已经成为下一步改革的核心所在。政府改革深入，政府转型快，其他方面的改革就能够有效地推进；反之，如果政府自身改革滞后，甚至在某些方面走回头路，就可能对其他改革形成新的障碍。
汪玉凯说，改革开放以来，我国的社会转型和体制转轨相对比较快，而政府转型比较慢。在过去的20多年间，我们在政府改革这方面几乎可以说从来没有停止过，这些改革多数都可以归纳为政府自身改革。譬如1982、1988、1993、1998以及2003年，我们先后进行了五次大规模的行政体制改革。这些改革所取得的成绩有目共睹，是我们这个政府由适应计划经济时期的管制型政府，逐步走向适应市场经济政府的根本所在。
但从另一方面看，汪玉凯说，我们在政府自身改革中的低效率重复也是很突出的。譬如，早在1984年我们就提出政企分开的目标，1988年就提出转变政府职能的任务，而人员精简几乎每次改革都是主要目标之一，但改革的结果，令人真正满意的并不多。十几年前、甚至20年前提出的改革目标，到现在存在的问题依然突出，如转变政府职能的问题、政企分开的问题以及人浮于事的问题，这中间固然有其复杂、困难的一面，但这种低效率的重复所造成的后果是严重的，这样的结果也很令人深思。这可能是我国目前公共治理相对滞后的一个重要原因。
“有一项调研表明，乡镇改革，表面上乡镇减少了、合并了，但是财政开支大大增加了，这是一种改革表象下掩盖的真实情况。还有一个数字显示，经过五次行政改革，我国目前吃皇粮的人数非但没有减少，反而整体上大大增加了，全国目前高达4000万，另外还有500万所谓自收自支的，而我国的行政管理成本则比世界平均高出25%。所以，未来政府自身改革如何避免低效益重复，成为一个十分关键的问题。
汪玉凯认为，要避免政府自身改革的低效率重复，有个改革的策略选择和路径依赖问题。实际上，以往我国在政府自身改革方面存在的低效率重复现象，究其原因，大概还不能简单地责怪政府本身，因为在政府公共治理的后面还有着复杂的体制制约因素，譬如说我们的政治体制，如果在政府自身改革的时候，没有政治体制改革的有效配合的话，行政管理体制改革孤军深入是很难取得显著成效的。
“这几年来，我多次提到，中国的政治体制，实际上分为上端和下端两个部分，改革也对应地分为这样两部分：即上端和下端。下端就是我们平常所说的行政管理，这方面的改革主要包括转变政府职能、政企分开、提高效率、降低成本、精简行政人员等；而上端则包括宪政体制、政党政治、社会主义民主、社会主义法制等。如果说我们的改革主要集中在政治体制的下端，不注重上端的改革，一些问题就很难取得实质性进展。有些社会经济问题，表面上看，表现在下端，但它的解决仅仅有下端的改革是不行的，因为它实际上可能和我们的上端有着密切的联系，只有同时推进政治体制上端的改革，才能有大的进展。
基于上述考虑，汪玉凯认为，推进中国政府自身改革，从总策略选择和路径来说，应当遵循一种整体推进的策略，也就是政府自身改革、事业单位改革以及政治体制某些上端的改革，譬如干部选拔任用制度等，都必须有整体的制度设计，整体推进，只有这样，才可能真正避免低效率重复，取得实质性进展。
那么在具体实践中如何把政治体制上端和下端的改革有机地结合起来呢？汪玉凯说，一个可行的选择就是把政府自身的改革、事业单位改革与加强执政党建设和改革紧密结合起来。譬如中共十六届四中全会提出执政党的改革，主要是解决科学执政、民主执政、依法执政的问题。那么，对政府来说就应该重点解决科学行政、民主行政、依法行政的问题。在这个大的框架下，我们应该认真研究解决科学执政、科学行政中的关键问题，研究解决民主执政、民主行政的关键问题，研究解决依法执政和依法行政中的关键。这是从这个意义上，我认为我国下一步政府的自身改革，如果没有整体推进思路和策略，没有上端改革和下端改革的共同配合的话，政府自身改革的低效率重复很难避免，甚至很有可能付出沉重的代价。
（ 责任编辑：胡晓波 ）
