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陕西省从1996年起，向宾馆、饭店、娱乐场所征收“帮困基金”，征收比例为营业额的10%。1998年2月，陕西省政府再次下发《对宾馆、饭店、娱乐场所等行业征收“帮困基金”暂行办法》的通知，下调征收标准，按企业营业额的1.5%征收。不少企业认为，这种做法与《行政许可法》明显相违背，强烈呼吁陕西省取消“帮困基金”的征收。（4月12日《人民日报》）
“帮困基金”，顾名思义，是用来扶贫济弱的。可是，扶贫济弱，并不是企业在法律上必须履行的义务或责任。“帮困基金”应当和其他捐赠一样，依照自觉自愿的原则缴纳，政府没有权力强制企业必须缴纳，更没有权力强制他们必须缴纳多少。陕西省政府出台这项政策的初衷，也许是为了“劫富济贫”---依靠行政权力强行让企业将一部分收益“损赠”给广大贫困者。然而，政府毕竟不是“绿林好汉”，政府“劫富济贫”的方式，只能在法律允许的范围内，依靠合法的经济手段（比如税收）来调节社会的贫富不均。
令人深思的是，即使在《行政许可法》实施之前，这项政策也既不合理，也不合法。可是这项政策竟然执行了将近10年，而且在《行政许可法》实施了将近一年的今天，这项不合法的政策仍然没有被废除。我们有必要发问，地方政府出台的政策规定，应当由谁来进行审查？为何除了利益受损的企业大声呼吁，没有哪个部门出来监管？
值得注意的是，近十年来，政府向全省各餐饮企业征收的“帮困基金”，并不是一个小数目。而这个基金是否用在了“济贫”上，人们并不知晓。就连缴纳基金的企业，也是只管完成任务，而无权过问他们的“捐赠”到底用在了何处。因此笔者认为，呼吁取消“帮困基金”的征收还远远不够，还应当要求公开明示每笔基金的具体用途。
笔者注意到，近年来，一些经济欠发达省区为了招商引资，不断出台各式各样的优惠政策，竞相鼓吹本省区的投资环境如何如何好。而面对东部省份经济的快速发展，又抱怨本省区地域偏远导致投资环境不佳，在招商引资的竞争中处于劣势。其实，投资环境的好坏包含多项评价指标，而其中，政府守法、守信，按规则办事，可以说是最重要的评价指标，是最好的投资环境。
如果政府不能依法行政，不管投资政策如何优惠，也将会让众多投资者望而却步。因为一个不守法的政府，其公信力无从谈起，也将无法赢得投资者的信任。这种向企业强行征收“帮困基金”的做法，不仅损害了广大企业的权益，而且严重损害了政府的形象，这对于下一步的招商引资，显然有害。
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
