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2005年4月16日-17日北京大学中国信用研究中心、搜狐财经频道、中国国际商务信用认证中心、新华社《瞭望》周刊社联合中国人民银行、国家税务总局、海南省人民政府共同举办的“全国信用体系建设经验交流研讨会”在北京人民大会堂隆重召开。会议围绕提高信用意识，建立信用体系、强化信用管理，开展信用合作等议题交流研讨，共商全国信用体系建设的实践和政策方向。搜狐财经频道对此次研讨会进行了全程现场报道。 下面是杭州市信用管理协会副秘书长王国勇：
王国勇：
各位领导，各位专家，各位同行，我是杭州市信用管理协会的副秘书长，那是社会职务，现在从事的工作是信用公司，我现在的从事公司是浙江安博尔信用咨询服务有限公司，今天很多专家和很多领导讲了很多精辟关于信用方面的话题，今天我想跟大家共同探讨的一个话题就是只有充分认识信用评价，才能有效发展信用评级，信用评级只有重新进行市场的定位，信用评级业才有生命。
我想今天因为时间的关系，原来想讲三个问题，一个问题就是对信用评级本意的再认识。第二个问题是对信用评级市场前景的再认识，第三个问题，我想讲安博尔公司在社会评级过程中的有益尝试。我想因为第一个问题对信用评级本意的认识和第二个问题，对信用评级市场前景的认识都是在我们实践的基础上，对我们的学习的过程理论上的认识，所以，我想这两个问题暂时不讲，主要讲一下安博尔在评级市场中的友谊尝试。
信用评级是社会信用建设体系的基础，良好的市场信用是建立和规范我国社会主义市场经济秩序的重要保证，信用评级业肩负着促进我国市场经济健康发展的历史使命，肩负着加快我国信用制度建设和信用体系完善的光荣任务。作为我们公司安博尔评级机构在短短的两年时间里，为400余家企业、担保机构、金融机构以及政府部门提供了评级服务，在浙江信用评级市场站住了脚跟，这得益于政府信用建设的战略决策，得益于安博尔对于开拓市场的正确理解，得益于拓展非金融市场的有益尝试。由此，安博尔评级机构获得国家工商总局、全国总规办等六部委授予的“中华诚信鼎”的殊荣，被推荐为浙江省委、省政府实施“八八战略”重点联系唯一的信用评级机构。
杭州市把社会信用体系建设的突破口选择在对市场主体的信用评级，从而创建了一个良好的市场信用环境，推动全社会的信用建设。在2003年5月，杭州市政府出台了全国首部《企业信用评价与管理办法》规范性文件，于同年8月正式启动了对全市所有企业开放的信用评级服务。一年多来，全市已有1000余家企业自愿申请信用评级，近600家企业信用等级达到A级以上。这种面向市场的企业信用评级服务，符合中国国情，接轨国际惯例，在全国各地引起了极大的反响。
对这个工作，正如我们浙江省委常委、杭州市委书记王国平同志所指出：在全市范围面向所有企业开展信用评级服务，这对培育企业信用，推进企业信用体系建设，解决企业融资难，促进企业健康发展具有十分重大的意义，这也是政府服务于企业的有益尝试和有效手段。
国务院学位委员会管理科学学科组成员马庆国教授也认为：杭州市开展的企业信用评价和管理模式代表了未来的方向。浙江省政协八届二次会议农工民主党浙江省委员会有一个提案，提案名字叫《打造国际水准的信用评价体系，增强企业全球竞争力》，在这个提案中也提到，政府是游戏规则的制定者，但是不是游戏的参与者，为了有良好的信用评价环境，并保证社会合法有效地使用信用评价报告，可以制定有关信用评价、信息披露、信息使用的法律、法规。但是政府不能直接参与对企业信用的评定工作。在这个问题上，杭州市政府做了有益的探讨，正式颁布评价与管理办法，这个办法规定杭州市所有的企业信用评价工作由杭州市信用管理协会组织，评价规范实行行业自律，信用服务中介独立评价，评价结果向社会公示，政府不直接参与企业信用评价，而是在政策上给予支持和引导。
杭州市企业信用评级和管理已经全面实现网络化、信息化。企业评级申请、中介评价过程、评级程序审核、评级结果公示和公告等各个环节环环相扣，执行严密，层层深入，整个评级的过程不仅杜绝了人为的干扰，而且破解了企业信用多头评级，政出多门，科学性专业化和权威性这一难题。在政府引导上，凡是获得A级以上信用等级的企业，由杭州市人民政府授权杭州市信用管理协会颁发信用等级牌证。同时录入企业信用信息数据库。为了防止一些步伐人员假冒信用等级，每一个信用企业的牌证上面都有一个这个企业的终身信用档案号，只要录入杭州信用网，输入信用档案号、企业名称、法定代表姓名、信用等级任何关键字进行查询，便可获知信用企业和信用等级的真假。杭州开展的企业信用评级和管理工作可以用办法规定的信用评级的十六个字的原则来概括，这十六个字就是政府引导、行业自律、中介评价、社会监督。
政府引导：在市场经济中，杭州市会严格注意这一定，政府作为游戏规则的制订者，而不作为游戏的参与者，政府从政策上导向上予以支持和扶持。为了使企业信用评价结果广泛地应用于社会各个方面，杭州市人民政府在办法中明确规定：信用优质企业“有限给予信贷支持”、“给予优先、优惠的融资担保”、“政府各部门和社会其它组织对优质信用企业应当在政府采购、技术改造、技术合作、产品进出口、项目立项、招商引资、土地使用、人才引进、项目投标、高新技术认定、进入各类园区和孵化器等方面给予优先扶持”。随后，在2004年、2005年连续两年由杭州市发改委、市经委、市金融服务协调办公室等政府部门正式发问对信用等级在A级以上的信用“商请银行给予重点贷款支持”。
人民银行杭州市中心支行同时转发了杭州市的管理办法，要求各个商业银行对信用等级高、符合国家产业政策等的信用企业可以发放信用贷款，并开立银行承兑汇票、信用证、保函、结算等方面给予大力支持。
除了政府经济管理部门以外，杭州市公安局也要求把创建杭州创建平安杭州的活动纳入到杭州市信用体系建设及评价体系里边来。杭州市公安局、杭州市经委、杭州市信用管理协会联合下发了《关于创安活动纳入企业信用等级评价的通知》，进一步规范了信用评价工作，提高了企业信用等级的含金量，使打造“信用杭州”与建设“平安杭州”进行了有机地结合。这是政府引导，当中的第四个字。
第二块，行业自律。根据《办法》的规定，全市企业信用评级与管理工作由杭州市信用管理协会实行行业自律。信用管理协会对中介机构的从业资质、评级体系的科学性组织专家以及各行业的领导进行认定和认证，对信用评级工作进行组织、实施、监管和规范。信用管理体系通过对信用评级的检查和从业人员的培训考试、优秀评级机构的评选、接受社会的投诉和失信的核实等一系列的手段，促使中介机构规范运作，形成公平竞争的市场环境。为了对信用建设进行广泛地宣传，使信用服务中介机构和社会各界都有一个舆论宣传、经验交流、学术研究、信息发布的平台，信用管理协会建立了杭州信用网，利用网络工作平台对中介机构的评级结果进行程序审核，对中介机构进行实时有效地管理。第二块，利用杭州信用网发布信用评级结果的公示、公告，接受社会各界的网上投诉。第三，充分利用评级信息资源，加工、识别和整合信用信息，逐步建立企业信用信息数据库。第四，充分利用网络的学习平台，对从业人员和社会上有志于信用事业的人士进行培训和考试。安博尔评级机构跟信用中国网进行了战略性的合作，这是第二个，行业自律。
第三个，中介评价。信用评级在经济发达国家通常是通过信用服务公司来完成的，而这些信用服务公司都是独立的中介机构，没有政府参与，其基本原则是独立性、中立性和公正性，每个信用服务机构都有自己的评级方法、评分标准和评价模型，对所评级的各方面内容确定了不同的评级指数，评级结果的权威性、评级机构的影响力和公信力由市场验证。因此，积极培育专业化、规范化、权威性的评级机构既是市场经济的必然产物，也是解决企业信用问题的组织保障，也是我国信用体系建设当中一个重要的组成部分，同时培育权威性公正性有影响力的评级又是政府的职责所在。杭州市的信用评级机构在近两年的市场化运作当中，完全是由优胜劣汰市场机制来取舍。政府在评级过程中绝对不搞行政干预。对评级机构的认证也不搞行政干预。经过两年的市场洗牌，杭州市场上有脱颖而出的优秀信用评级机构也有被市场所淘汰的中介机构。这是中介评价。
第四社会监督。社会监督是整个信用评级过程中不可或缺的重要组成部分。实施社会监督表现在两个方面：一是对受评企业及信用等级监督；二是对评级机构的评级行为进行监督。这样以来，也可以更客观地反映受评企业的社会信用状况；二是可以发挥社会信用的示范效应；三是可以使授信者和投资者了解授信和投资对象的综合信用状况；四是可以有效约束评级机构的评级行为。评级过程的社会化和评级结果的公开化，使受评企业和评级机构必须要有勇气和能力接受社会方方面面的考验。
评级过程的社会化，就是中介机构在评级过程中，通过对政府各个部门，包括税务、公安、工商、劳动等的信用信息征集和关联企业和个人的信息征集，求证和核实受评企业的信用状况。对评级机构无法征集的信息，如企业法定代表人的犯罪记录和职工的违法犯罪记录等等，评级机构无法征集的信息由公安部门查证确认。
评级结果的公开化，就是评级结果通过报纸、网站等媒体向社会公示和公告，以求得更广泛的社会监督和社会宣传。
杭州的企业信用评级服务是建立在长效机制基础之上的。它不同于以往那种应时宣传，也不同于一种活动，其主要目的在于通过企业的信用评级，创建一个优良的市场信用环境。同时在客观上启动和培育了整个信用评级市场。社会信用体系建设和信用评级市场的拓展是相辅相成的，互为作用。没有一个成熟的、具有发展空间的评级市场，社会信用体系建设和完善是无法完成的。而一个成熟的、具有发展空间的评级市场的启动，则需要我们在理论上的突破和实践中的探索。
我的发言完了，谢谢！
（ 责任编辑：铭心 ）
