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■本报记者 祝慧
从2005年3月两会上频频出现到4月底全国水价改革与节水工作电视电话会议的召开，节水已成为全社会一个热点话题。在刚结束的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”上，节水作为一个单独的单元再一次成为焦点，来自国内外的有关专家对节水纷纷发表了各自的看法与见解。
中国缺水问题已相当严重
“按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国出水量将近400亿立方米。全球669座城市中有400余座供水不足，其中严重缺水的有110座。” 水利部副部长翟浩辉首先给出一组数据来说明严重的缺水问题。
他指出，2000年以来，中国北方地区出现了大范围的持续干旱，许多城市供水频频告急。由于缺水，造成大量地区挤占生态用水和环境用水，荒漠化、沙化面积扩大，一些地区地下水超采严重，干旱缺水问题成为我国经济社会可持续发展的重大挑战。
据国家统计局3月1日发布的2004年中国国民经济和社会发展统计公报称，去年中国总用水量达5500亿立方米，较上年增长3．4％，全国79个城市缺水，超过2300万人口、1300万头牲畜发生临时性饮水困难。更严重的是，去年中国人均水资源2000多立方米，较上年下降4％。
此外，据水利部副部长索丽生3月透露，我国的水资源总量是2．8万亿立方米，受开发利用、洪水再加上生态需要，种种的制约，我们实际能利用的水资源大概是8000—9000多亿立方米。从1949年到本世纪初，我们的实际用水量已经从1000亿立方米增加到大约5400亿立方米。
从数据表面看似乎可用水资源还比较多，但是一旦将之与另一些数据对比就会发现问题的严重性。据翟浩辉介绍，未来中国用水总量将随着经济的发展、人口的增加而进一步增加，将在2030年左右出现用水高峰，这个时候全国用水总量估计在7000—8000亿立方米。这样一对比就会发现到2030年左右我们的用水量几乎与可用水资源接近。
然而，与严重的缺水情况形成鲜明对比的是，我国用水浪费现象非常严重。据统计局的这份公报称，作为水资源匮乏的国度，去年中国总用水量达到5500亿立方米，人均用水量超过420立方米，增长3％，其中农业用水增幅最大。
翟浩辉强调，中国长期存在着用水效率低，用水浪费严重的现象。2004年我国万元ＧＤＰ用水量为400立方米，全球农业灌溉用水有效利用系数0．45，工业用水重复利用率为62％，与国际先进水平存在差距。随着用水量的增加，不但增加废污水的排放，对水资源的污染越来越严重，用水的浪费和严重的水污染进一步加重了中国吃水问题。
解决缺水问题
要从各方面加强节水
“我们应该有一个非常好的水的管理，实际上水是一个非常脆弱的资源，它对整个环境、社会的发展是至关重要的。”世界银行能源和水资源局局长杰穆·赛伊尔说。
“从根本上看中国水资源的问题，必须加快节水设施工作，提高水资源使用效率，走资源节约型和环境友好型的发展道路，这是保障中国社会可持续发展的必然选择。”水利部副部长翟浩辉说。
“要提高节能和节水标准。”世界银行常务副行长章晟曼说。
专家们都不约而同地认为加强水管理、提高水资源利用率、节约用水是解决缺水问题的一个很好的途径。但是如何提高水资源利用率，怎样来节水，这是一个更加复杂的问题。
杰穆·赛伊尔从城市用水和农业用水两个方面阐述了如何节水。在农业用水方面，他认为在中国65％—70％的水都是农业用水，而其中主要是灌溉用水，因此节约农业用水很重要。杰穆·赛伊尔指出，可以从以下几个方面着手：采取一些工程灌溉技术措施，这是节水的重点；通过土地平整，可以帮助进一步保护水，也可以降低过多的成本，同时可以极大地节省资源；另外用滴灌设备，这样可以节省80％—90％的水，“只要我们正确使用，至少可以帮助中国节省很多水，同时为中国的经济带来很大的贡献。”
在城市用水方面，杰穆·赛伊尔认为应该建立相应的体系，来减少损失的水，也就是把那些未计入水价的水量能够更多计入水价，这样就能够鼓励大家节约用水。“只有这样才真正能够完善水的使用”，他说：“此外，水的处理也非常重要，这涉及到水的控制和污水回用问题，我想这点在中国做得还不够。”
此外，章晟曼还指出了工业用水方面的问题。他强调，中国工业用水比其他国家高出10倍，中国城市水的回用率仅为30％左右，因此新技术的采用可以大大节约水资源。
对于操作系统的改建问题，翟浩辉强调，建设节水型社会，主要是通过对社会管理制度的变革，进行制度建设。节水型社会本质特征是建立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式的节水模式，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，核心是制度建设。
翟浩辉指出，建设节水型社会的主要思路为：第一，制定区域和流域的水资源规划，明细初始用水权。第二，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标。第三，综合采用行政措施、工程措施、经济措施和科技措施，来保证用水控制指标的实现。第四，制定用水权交易市场规定，建立用水权交易市场，实行用水权的有偿转让。通过用水权对市场交易，引导水资源向节水、高效应用。第五，要建立政府调控、市场调控、公众参与的节水型社会管理体制。第六，无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区都要建设资源机制。
水权、水价改革是节水的第一步
提到节约用水，与会专家们更多地提到了水权和水价问题。他们认为，水权、水价作为最直接影响全社会经济生活的要素，涉及到各方面的利益，而且在水市场也是非常重要的一个问题。
世界银行常务副行长章晟曼指出，中国要实现跨越式的发展，必须建立水权和矿权分配，保证水权和矿权资源的有效运行。价格应当由市场来决定，针对不充分回收资源的行为，建立有效的处罚机制。但一个合理的价格体系应更有利地促进资源的有效分配和合理使用。在这方面，尚需考虑更多的改革措施，不管是收费还是税收方面。
杰穆·赛伊尔则建议建立水权转让制度，他认为只有这样才能够让水更充分地为大家所利用，而且世界上很多国家都已经有了这样的制度。
对于国外专家的建议，翟浩辉表示，我国工业和城市用水这两年在推进水价改革方面做了一些工作，就拿北京来讲，居民生活用水是3．8元／立方米，今年下半年还准备提价，因为北京水资源比较紧缺，基本上是按成本收。同时，对水价进行总量控制等制度，对一些洗桑拿浴、洗车用水，国家要加以控制。对贫困职工的用水保障，国家将采政府的补贴政策。
“现在，宁夏和内蒙古等一些地方已经在水权转让方面进行了有益的尝试。但应该看到，中国建设节水型社会才刚刚起步，以后的道路还很漫长，困难很多、难度很大，建设节水型社会提高水资源利用的效率和效益，不单纯是水资源本身的问题，而是一场涉及全社会用水制度和管水制度的根本变革。”翟浩辉最后强调。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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