发送GP到6666 随时随地查行情
编者按
建设节约型社会，是中国全面建设小康社会和实现现代化的必然选择，也是实现文明发展和可持续发展的必由之路。6月24－26日，“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”在北京钓鱼台国宾馆举行，与会的中国政府有关部门负责人、大企业代表、专家学者和世界银行、亚洲开发银行、外国政府负责资源和环境事务官员、世界知名企业代表就建设资源节约型和环境友好型社会进行了深入的研讨。本报就研讨会中专家、学者、政府官员以及企业代表的精彩观点，摘要报道，与读者共享。
■本报记者 李慧莲
从总量上来说，没有人否认中国是个资源大国。数据显示，在资源总储量上中国居世界第三，但从人均上看，中国的排名就要靠后得多。而且近几年来经济的持续、快速增长使资源约束的程度日益加深。如何让有限的资源为更长久的增长提供支持？参加6月25－26日在北京举行的“建设节约型社会国际研讨会”的专家、官员、企业家们有一个高度一致的看法：发挥市场机制的作用，让价格能体现资源的稀缺程度。
土地紧缺的最终解决办法
对土地与矿产资源的合理使用是与会者普遍关注的话题，围绕相关问题的讨论也就显得相当热烈甚至有些尖锐。
国土资源部副部长李元在发言中说，中国的土地和矿产资源十分珍贵，但是开发中还是存在一些突出矛盾和问题。主要是人均资源相对不足和开发利用比较粗放并存。近十年净减少耕地上亿亩，虽然主要是由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁等造成的，但建设占用带来耕地的永久性流失情况也不容乐观。至2004年，中国人均耕地仅为1．41亩，不到世界人均水平的40％。矿产资源人均拥有量仅为世界平均水平的一半左右。一些重要矿产品供不应求、价格居高不下、进口大幅度增加。与此同时，由于认识、技术和管理等原因，破坏浪费和不合理利用土地和矿产资源的现象还较为普遍。
听完李元的介绍，暨南大学校长刘人怀评论说，目前在土地资源方面，从南到北，从东到西，普遍存在政府对土地资源重视不够的现象，好像每一个县都在搞大学城等等之类很无序的建设，把非常多的耕地浪费了。“我不知道在土地资源管理方面，政府已采取了什么措施？”刘人怀问。
李元的回答很坦率：这个问题也是我们比较头疼的一个问题。这方面的重要性讲了很多，但是我们现在的财税制度实际上就是谁办工业，谁就有税收的情况。大家可以看到，到处都在办开发区。另外，我们有很多事业打着为公共利益服务的旗号，无偿地取得土地，比如说那些大学城，因为他是无偿取得土地，土地的成本很低，所以他就拼命地圈地。
至于措施，李元介绍，去年10月份，国务院做了一个加强土地管理的决定，目前，主要是贯彻落实这个决定。去年国家已经做的事情，首先是针锋相对地治理整顿开发区，把6866个开发区压缩到目前的2000多个。另外，大力地推进土地的有偿使用。“恐怕最后解决问题，还是要靠市场来配制资源，就是价格要反应土地稀缺的程度。”李元说。
石油价格的调整方向
对于一种重要的资源——石油的中国价格问题，消费者的感觉与学者们的判断可能不太一样。近两年来连续上涨的石油价格已经使部分消费者感到了沉重负担。但学者们尤其是国外的学者们说，中国的油价太低了。
“我生活在香港，在过去的一年当中，我看到香港的一些驾驶员开车到深圳去加油，他们说在深圳加油更便宜。”香港中文大学校长刘遵义说，有很多人认为，中国的汽油价格是世界上最低的，比美国也要低很多。他认为，实际上，中国汽油的零售价格应该能够和日本、甚至西欧的价格可比，中国的汽油价格不应该如此之低。
那么，能不能提高油价？如何提高油价？“中国的原油价格形成时没有考虑资源真正的价格，特别是现在我国两个大的石油公司，都已在海外上市的情况下，中国的油价该如何定价？”国务院发展研究中心研究员李泊溪向李元发问。
曾在石油部工作过的李元回答说，上世纪50年代末60年代初，中国发现了大庆油田后，一段时间曾是石油出口国，当时中国的消费是很低的。正是这种低油价支持了中国石油化工工业的发展，现在大家穿的都比较漂亮，跟低油价也有很大的关系。这种低价也支持了渔业、农业的发展，因为当时化肥、柴油都是很便宜的。后来中国变成石油进口国，这几年油价也是在逐步调高，但是还没有达到世界上的水平，更没有说达到价格能反应资源的稀缺程度。
“不过，如果现在一下子要调整油价，这个事情还需要国家发改委、财政部综合考虑。但这种资源的有偿使用，资源的价格要反应稀缺的程度，这个大方向总是要实行的。虽然实际操作起来，会有一点难度。”李元说。
刘遵义的解决办法与李元的基本一致，他认为可以建立一些经济激励机制，减少对资源的需求。他强调，在这里面一个非常重要的理念，就是鼓励用资本成本来替代运营成本。
“我相信这样做的话，就能更好地反映出资源的价值。”刘遵义说。
矿产资源最大化利用的出路
对于中国的一个现状，社会是有共识的：传统经济增长方式下资源大量消耗带来的资源枯竭及其对生态环境的严重破坏，已成为当今经济和社会发展的制约因素。
北京大学教授王学军的研究表明，从总量上来讲，过去几十年，中国经济实现快速增长，而资源消耗更大，我国国内生产总值即ＧＤＰ约占全球的4％，但重要矿产资源消耗占全球总消耗量的20％－48％。从矿产资源角度看，目前，中国矿产资源总回收率约为30％，比国外先进水平低20个百分点。共伴生矿产资源综合利用率为35％左右，煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。一些超大型复杂多金属矿产的尾矿利用率仅为10％。
一方面是资源紧缺，需要大量进口，并由此引发一些国际贸易磨擦；另一方面却是对本国资源的严重浪费，利用效率低下，这种状况必须改变。
解决的方法并非没有。李元的发言给出这样的方案：国土资源部将与有关部门一起，依照成本体现安全，价格体现稀缺的原则，理顺矿产开发中的各种经济关系，在经济体制上鼓励和促进建立资源节约，环境友好型的社会，进一步严格开采企业的准入条件，严格审查和监督矿山企业实施开采方案。加强和改进储量关系，加强矿山资源综合利用研究，积极扶持和引导矿山企业研究、开发、引进和应用现代的采学研工艺。
确定适当的价格
并不是一个精确的过程
“国际经验表明，转变增长方式，走资源节约型道路需要进行全方位的改革和多方面的政策措施配套，其中包括奉行合理的价格政策，减少单位产值资源消耗。”世界银行常务副行长章晟曼在发言中说，中国的燃油税是美国的1／10，是欧洲的3％—5％，农民用水通常是免费的，城区水价平均为每吨1元多，为南非水价的1／3，德国水价的1／10。资源的价格不仅应反应资源的生产价格及成本，还要考虑自然资源的稀有价格、环境损害成本。
章晟曼认为，中国在能源和资源价格的改革方面，已经取得了长足的发展和进步，但一个合理的价格体系，应更有利地促进资源的有效分配和合理使用，在这方面尚需考虑采取更多的政策措施，不管是收费还是税收方面。
这就是说，无论哪种资源，都需要一个能反映出资源稀缺程度的价格形成机制。但是，确定一个适当的价格并不是一个精确的过程。美国斯坦福大学国际发展中心副主任尼古拉斯·霍普认为，在这个过程中，一个良好的起点是假设任何资源都过于廉价，而这些资源均以低于资源获取或生产、然后运至消费地的总成本价格出售：资源消耗获得了补贴，因而不会有效地使用。
搜狗(www.sogou.com)搜索:“稀缺”,共找到
77,300
个相关网页.
（ 责任编辑：魏喆 ）
收藏本文