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——记中国西部最大的沿边开放城市伊宁
■赵红梅
位于祖国西北边陲宝地的新疆伊宁市，是中国西部最大的沿边开放城市，随着西部大开发的浪潮，这座西部名城正日益焕发光彩。
自古以来，新疆伊宁市就是古丝绸之路的北道要津，现既是新疆伊犁哈萨克自治州的政治、经济、文化中心，又是新亚欧大陆桥向西开放的窗口。
“塞外江南”——这是每个到过伊宁市的人最直观感受，比起庞大的亚欧大陆干旱地区，上天似乎更厚爱这一块“湿岛”，这座新疆最湿润的城市，北依雄伟天山，南临滔滔伊犁长河，四周环绕美丽的草原和茂密的森林，素有“西陲宝地”、“天马的故乡”等美誉。
其实，浑厚历史、秀美风光、优越的地理位置仅仅是新疆伊宁市魅力的一部分，昔日的边塞小城现已发展成为一座基础设施完备、交通通讯发达、科技力量集中、服务体系完善、文化积淀深厚的西部名城，它那开放、蓬勃发展的活力美更需要世人的慢慢领略、感受。
伊宁合作区打造伊犁河谷第一增长极
新疆伊宁市有亚洲惟一一条自东向西流的内陆河，穿城而过的伊犁河起源于天山，滔滔河水一反常态，自东向西呼啸而去，这似乎像是老天给了伊宁发展一个重要提示：“东西来往，势将群出此途。”
作为中国西部最大的沿边开放城市，伊宁自古以来就是丝绸之路的重要通道，它连接霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个国家级口岸，临近边境，向西发展边贸优势明显。
二十世纪20年代，新疆和苏联双边贸易恢复后，伊宁成为当时最繁茂的边贸城镇，受到世人的瞩目。凭借优越的地缘优势，早在1992年，就经国务院批准设立国家级边境经济合作区。
进入坐落在伊宁市城西的伊宁边境经济合作区那景色秀美、规划整齐的30平方公里热土，迎面就可看到“建中亚总部基地、迎五国万千商机”的气势磅礴的宣传语。
伊宁边境经济合作区是一个以外向型经济为主，贸、工、商结合的多层次、多元化的新型经济区域，建区12年来，基础设施及固定资产投资13．4亿元，已建成新型工业园区4．71平方公里，注册各类企业201家，其中工业企业53家，外资企业4家。形成了以乳业、造纸、建材、林产品开发、农副产品加工、生物制药、房地产开发、商贸物流为主的企业群体。
“合作区依托伊犁河谷不可替代的区位优势和得天独厚的绿色资源优势，确立了‘环境立区、工业强区、商贸流通业’三大发展目标，‘绿色产业区、出口加工区、商贸流通区’三大产业板块，全力推进绿色食品、制药、建材、造纸、煤电煤化工、纺织、高新技术、冶金八大支柱产业。” 伊宁边境经济合作区管理委员会办公室主任左文林向记者介绍。
国家西部大开发战略实施以来，合作区招商引资和区域建设不断取得新突破，各项主要经济指标逐年攀升。2004年完成生产总值2．01亿元，增长80％；工业增长值1．01亿元，增长153．5％；外贸进出口总额0．77亿美元，增长36．8％。
伊宁市市委书记焦宝华称，该经济区是伊犁地区乃至新疆最具发展潜力的区域，其遵循以“边贸为突破，工业为重点，商贸、住宅等配套设施为辅助”的发展方针。他认为，伊宁市要振兴第二产业，必须率先发展边境经济合作区，使其成为龙头。为此，首当其冲的就是发展合作区的工业，通过工业经济的发展，使其成为具有较强创新能力、基础完善、高度开放、结构合理的外向型、多功能、现代化的经济区域，更好地带动和辐射伊宁经济发展。
“构筑以合作区为轴心，牵动伊犁河谷八县一市的‘大合作区’经济框架，使之成为伊犁州经济发展的极点，凸现‘内引外联、东联西出’的中枢功能，把合作区建成伊犁河谷优势资源产业化发展基地。”焦宝华信心十足地告诉记者。
“环境的优劣决定一个地区经济和社会发展的兴衰成败，营造环境为优质要素筑巢。”这个观念在伊宁合作区早已达成共识，在工厂林立的合作区，蓝天白云、绿树成荫、景色优美。
“我们坚决杜绝污染项目进区，即使在最困难的时期，也没有引进一个污染项目。”伊宁合作区管委会办公室主任左文林说，他们在环境理念上，坚持“绿色、生态、环保”，大力推进生态环境建设，先后投入数亿元造林铺绿，绿地率达50％以上，硬件配置条件发生根本变化，成为全国合作区中首家通过ＩＳＯ14000国际环境管理体系认证的区域。
在不断完善伊宁合作区的硬件设施的同时，软环境建设不断优化，伊宁边境经济合作区管委会经贸发展局副局长周文闯向记者介绍：伊宁合作区是新疆最早经新疆维吾尔自治区人大立法拥有《管理条例》的合作区，合作区以“建成办事效率最高、透明度最强、周边环境最好、投资优势最明显”为切入点，努力实现“管理职能向强化服务职能，微观管理向宏观管理，被动服务向主动服务”三转变，并完善“封闭式管理、开放式经营”的运行机制，不断完善行政审批服务中心职能，实行“一个窗口对外，一条龙服务”的办事流程，出台限时承诺服务超时责任赔偿制，引入高端客户长效服务机制。大力营造透明政府，提高服务效能，降低投资门槛，减少商务成本，大力营造管理有序、行为规范的法制环境，严格实施《行政许可法》，打造诚信伊宁，提高招商引资，以诚招商，以信招商。
现在合作区已成为新疆境内生态环境最佳的合作区；伊犁哈萨克自治州基础设施最完善、服务最配套、工业协作条件最优的合作区。
让产业化引领现代农业
伊宁这个县级市，家底并不丰厚，其中三农问题一直困扰着各级政府。
伊宁市现有农业人口占全市总人口的近1／3，现状是农业产业化低、农业效率低、农民增收缓慢。人多地少的局限又注定传统农业增效十分困难。
“如何让小农经济和市场对接？如何打破传统农业收益缓慢的问题？”伊宁市委市政府领导们苦苦思索着这些问题。
经过几年的摸索，伊宁市政府总结出自身农业发展的优势：伊宁市有着中心城市的地缘优势，又有着畜牧业和菜篮子工程建设的基础条件，特别是拥有中等城市的消费市场和引领伊犁州直属县市的辐射优势，内进可占据新疆市场乃至国内市场，外出可凭借霍尔果斯口岸开辟中亚五国市场。
为此，伊宁市委市政府以设施农业、林果业、养殖业和劳务输出为重点，一方面积极推动地方特色农业的发展，另一方面，在农业产业化方面实施了一系列措施，并力争完成农业结构调整的“1211工程”模式。
到2007年，伊宁市农业发展完成“1211”工程建设的总体任务，即三年内实现户均一座温室、户均两头优质奶牛、户均一亩优质果园、户均一名劳务输出。
通过“1211”工程，建设伊犁河谷万亩设施农业基地、万头良种奶牛养殖基地、万亩优质果品生产基地、万亩生态林建设基地和旅游开发基地。
“伊宁市要走出一条科技含量高，抵御自然灾害性强，经济效益好，劳动力转移合理，生态效益佳，农业标准化的新型农业之路。”主管农业的伊宁市委副书记赛福丁·依木热木则说。
为了切实加大“1211”工程建设基础性工作的落实力度，伊宁市委市政府成立了工程领导小组并下设办公室，实行一把手负责制，并将项目建设按照科技含量高、经济效益佳、生态效益优的原则，做到统一规划、统一布局、统一技术、统一管理。
伊宁市委、政府发现农户在温室项目、奶牛养殖、果园的栽培管理中，遇到的最大的“拦路虎”是缺乏专业的技术知识和资金，于是抓好科技人员的队伍建设成为诸多工作中最为关键的一环。
赛福丁·依木热木则说：“全市农业科技人员全部实行‘三定两挂钩’管理，将工资与岗位挂钩，与效益挂钩，鼓励科技人员统统下到基层农村去。农忙时节，科技人员下到田间地头，给农民当起了‘指导员’、‘参谋’，农闲时，又给农民集中科技培训，培养了一大批农牧民科技人才队伍，科技人员的考勤也放在了村里，上百名的科技干部和农民同吃、同住、同劳动。基层一线涌现出了很多主抓农业技术的科技干部。”
6月19日，记者到伊宁市农业技术推广站采访时，伊宁市农业局副局长兼农业技术推广站站长陈庭华说，站里的技术人员开春就全部下到乡、村开展技术指导工作了，现在很多农牧民已掌握“1211”工程中的技术，并主动参与到这些项目中来，通过温室大棚和奶牛养殖等项目，农民这几年收入明显增长。
陈庭华给记者举了个例子：哈尔墩乡的农户杨学习在科技人员的指导下，种植温室蔬菜，短短几年，就脱贫致富，现在还当起了农村经纪人，不但将新鲜蔬菜销售到了乌鲁木齐等地，还出口到了哈萨克斯坦，成了当地有名的蔬菜营销大户，而这样的新型农民在伊宁就像雨后春笋。
记者还了解到，为了发展设施农业促进农民增收，伊宁市制定了各项优惠政策和措施，如协调有关金融机构，给予农民信贷支持；完成设施农业场地水、电、路等基础设施；加快奶牛、果品的品种改良；鼓励和扶持投资者成立各类专业协会组织等等。
伊宁市畜牧局副局长阿西木告诉记者，在奶牛养殖方面，畜牧部门坚持“政策扶持、内牛小区拉动，外购和自繁并重、奶牛养殖大户与千家万户共发展”的思路，大力优化奶牛品种，市财政也给了很大的资金支持，在技术、品种改良、冷配站、动物防疫、免疫等部门，奶牛养殖户均可得到很多免费服务和支持，140多名专业技术人员下到乡镇场，常年跟踪服务，经过这些措施的推广，农民养牛积极性高涨。
通过农业结构调整， 伊宁现建立了一批特色产业基地、引进了一批龙头企业，使农业农村经济结构日趋合理，形成农民收入多元化。
与此同时，伊宁市积极开拓劳务市场，在加快劳务市场信息网络建设的情况下，根据市场需求开辟用工基地，强化岗前培训，组织农民在农闲时劳务输出，强化劳动力流出后的跟踪服务。
这些措施，使得伊宁农业发展引人注目，设施农业基地的打造，不仅为农业本身创造了效益，农民收入大幅提高，而且也为城市化和工业化的实现，为城乡协调发展奠定了基础。
塞外江南秀，西部伊宁美
浓郁的民族风情，瑰丽的人文景观，变化万千的自然风光，潜力无限的丰饶资源，这么多美妙的词语累积起来只为形容一个城市——伊宁。
伊宁市是新疆西部的中心城市，这是一座历史悠久、文化底蕴浓厚、自然情趣与人文景观交相辉映的文明古城，早在1762年，乾隆皇帝就赐名“宁远城”，寓意远方安宁的美好愿望。
2005年6月21日，“新疆风情万里行”2005新疆国际旅游节在伊犁哈萨克自治州拉开了序幕，游客从四面八方云集，争览“秀色可餐”的美景，而伊宁市作为伊犁哈萨克自治州的首府，愈加受到瞩目。
“林则徐纪念馆、汉家公主纪念馆等是具有爱国主义教育意义的人文景观；城市海景是综合性的游乐公园，以游览观光、水上娱乐、休闲度假为主，阿拉木图风情园具有陕北窑洞风格；积聚农家果园特色的有伊犁河民族文化旅游村与汉宾乡果园……”伊宁市旅游局党副局长向记者一一“盘点”市里的旅游景点。
记者从伊宁市旅游局获悉，伊宁的旅游规划以伊宁市区为旅游中心集散地向外辐射，在伊犁哈萨克自治州构建旅游景区中，旅游以伊犁河两岸为重点，以创建中国优秀旅游城市为目标，做好伊犁河风景旅游区的总体规划和详细规划，结合伊犁河两岸的开发，沿伊犁河两岸引资开发建设风格迥异、各具民族特色的精品景点，打造伊犁河谷各具代表性的少数民族风情园，积极开发北陕北山坡旅游资源，改造解放路片区、斯大林街片区的部分巷道，突出中亚建筑风格，建设城市旅游购物区。
“我们要做好四季旅游项目的开发建设，要在伊犁河两岸的次生林区域，实施退耕还林还草，申请国家级生态保护区和‘ＡＡＡ’级风景区。”党副局长说出了旅游局的计划。
伊宁市常务副市长张继生认为：“伊宁市依托独特的伊犁河水域风光、秀丽的果园风光、独具特色的火龙洞地热资源、丰富的动植物品种、多姿的民风民俗、浓重的历史沉淀、富饶的民族工艺品等多种旅游资源，具有良好的发展前景。要依托伊宁市旅游腹地纵深、中心区位优越的优势，进一步强化旅游集散中心的功能建设和管理，加强旅游接待和培训，不断提高旅游接待能力水平，实现旅游集散地与旅游目的地的有机统一。”
伊宁市常住人口33万，包括维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等32个民族。伊宁市自古以来就是多民族聚居融合的历史名城，漫长的历史发展过程中，勤劳勇敢的各族人民共同耕耘开拓着这块土地，也形成了风格迥异的各民族民俗风情文化。
伊宁市委书记焦宝华表示，伊宁市旅游业发展目标是要以伊犁河沿岸乡镇为重点，积极开发伊犁河旅游资源，建设具有地域民族风情特色、中亚文化特色、伊犁河文化特色的旅游小区；积极开发冬季冰雪旅游项目，形成以伊犁河为主的生态旅游区，以南二环路为主的民族风情旅游小区，以火龙洞为主的健身康复旅游小区。
同时，伊宁市还将进一步拓展购物旅游，努力提高旅游管理和服务水平，营造与旅游吃、住、行、购、娱相配合、适应不同层次消费需求的塞外江南特色旅游大环境。充分发挥旅行社的作用，加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才培养和岗位培训，全面提高旅游管理和服务水平，促进旅游收入快速增长，使旅游业成为当地国民经济发展的新增长点。
城建蓝图
当旅行者进入伊宁市时，都会被这个日新月异的小城所吸引，即使它只是一个经济并不多发达的县级市，尤其于夜幕降临中坐在城市广场时，除了各民族其乐融融的热闹还有欣喜——这个城市正像西部城市的一个标本：起步较晚但欣欣向荣，充满活力。
伊宁市是国家最早批准的沿边开放城市之一，荣获首批新疆维吾尔自治区“园林城市”称号，城市绿化覆盖率达42．79％，位居新疆前列。
和中国很多城市一样：渐起的楼宇、宽阔的道路。城市化建设是这些城市首先留给人的印象。
焦宝华说，在通往城市化的道路上，政府能做和应该做的事是，投资基础设施、完善市政功能，然后通过市场的方式将城市丰满起来。
“只有规划先行，才能建设有序，在新区开发和旧城改造的项目中，要突出特色，凸现城市品位。”焦宝华多次提到。
“我们按照‘以规划为龙头，立足中心（老城区），突出两翼（伊犁河两岸、Ｇ218线两侧），坚持扩大规划与强化功能并重，新区开发与旧城改造并举，加快中心城市建设，提高城市承载能力，提升城市品位，做到一年一个样，三年大变样’的总体要求建设伊宁，通过努力，让伊宁市的城市功能日益完善，城市面貌发生崭新变化。”伊宁市建设局负责人介绍。
2004年，伊宁市城市建设以全面提升城市功能和环境质量为重点，多方筹资，继续实施城市基础设计的建设改造和维护，大批工程相许建成投入使用，完成近1．4亿元的工程量，使城市综合承载能力得到大幅度的提升，城市建设进入了全新的发展阶段。
焦宝华说，伊宁市为成为西部商贸城，不断加强城市基础设施建设，完善城市的配套功能，提高城市的综合能力，推进城市化进程。坚持城市改造与扩建相结合，城市土地保护、开发、利用与政府统一经营相结合，连片开发与旅游开发相结合，基础设施建设与土地开发利用相结合的原则，合理的开发土地资源，加强土地的利用规划，计划的管理；坚持“适度超前、融资建设”的方针，以设施配套、功能完善为目标，以城市道路、供水、供气、污水和垃圾处理、园林绿化和经济适用房、廉价、廉租房建设为重点，在规划先行的基础上，加大投资力度，加快城市基础设施的建设步伐。
“十五”期间，伊宁市将重点抓好解放路、斯大林街、新华路、天山后街和阿合买提江街、飞机场路、胜利街等“三横四纵”市区主干道和二环路及城区出口路段的规划、改建和扩建，加大背街小巷硬化、美化的力度，积极争取国家投资修建二环路和过境公路；重点抓好总投资7．9亿元的四水厂二期扩建、污水处理厂改建、集中供热二号站及热网建设、垃圾厂等基础设施建设项目。到2005年，使伊宁市的供水、供热和污水、垃圾处理能力达到中等城市规模。
伊宁市区全面实施拆墙透绿和亮化工程，新六星街（新疆上海城）、怡安、仁和、阳光等凸显少数民族特色和欧式风格的房地产及商业网点的建成，不仅整体改变了伊宁城市面貌，提升了城市品位，也使这座老城在领导新疆城市建设风骚。
城市的改貌、交通条件的改善，是伊宁广大市民感受最直观的变化！
日益完善的硬环境建设为伊宁市的经济迅速发展提供了保证。伊宁市至乌鲁木齐市航班每天平均12班次，航程时间仅为50分钟左右；北疆重镇奎屯至伊宁市的高速公路即将通车，国家投资56亿元的精伊霍铁路动工，投资1．59亿元的那拉提机场年内建成；至此该市的交通网线将更加畅通。
以开放的姿态打造阳光政府
6月16日早晨9：30，伊宁市政府新闻办公室工作人员金刚上班的第一件事就是查阅市长信箱的群众来信，他要把一些要求解决问题的来件转给主管部门，督促其限期答复，有些棘手问题交给市长，每周四的市长接待日，将会有市长专程来解决市民的难题。
早在2003年9月，伊宁市委市政府成立了新闻办公室，市委常委、常务副市长张继生任主任，新疆县级市里成立新闻办这还是头一家。新闻办公室负责重大信息的发布、媒体的采访等等事务。
2002年年底，为了促进市委市政府各部门工作，伊宁市委明文规定：伊宁市的任何政府部门不得拒绝新闻媒体的采访，不得干涉，欢迎新闻媒体的监督。
2003年10月，伊宁市市民热线开通，用新闻办公室工作人员认真解答市民的各种问题。
新闻办公室的成立就像一座桥梁，架在了政府与市民之间，上情下达、下情上达，极大地方便了群众与政府的联系。
“每年的政府工作报告、政府工作计划都通过新闻办公室召开的新闻发布会向全社会公开，所有重大事项都必须向全社会公开，每次像这样的会议，有一多半都是媒体和普通市民，全程新闻公开，并将会议录像发布到政府网站。逢政府重大决策时，我们都要开新闻发布会，在城市显要位置设立公告栏，欢迎群众参与。”新闻办公室副主任吴群英告诉记者。
记者还了解到，2004年的11月，新闻办公室为了更好的开展工作，在当地媒体《伊犁晚报》上向全市征选特约信息员，身份、年龄、职务不限，只要能传达出百姓的心声、能向政府提出好的建议和意见者，都可评选，现已选出80名左右特约信息员。
新闻办公室的《要情选编》将特约信息员的建议、社会各阶层的呼声选编，送至政府部门手中，并定期举办各种专题发布会。
2005年，伊宁市政府承诺为百姓办城镇扶贫帮困、为城市特困家庭修建住房、就业再就业工作等12件实事，通过新闻办公室向全市百姓郑重承诺，并通过办公室定期不定期的向市民公布这12件事的进展情况。
从这一点一滴的小事正可折射出伊宁市正努力着，以开放的姿态打造阳光政府。
当然，伊宁市还有很多事正待实现，譬如如何更好的发掘当地旅游资源，如何更快的加快经济发展，其生气勃勃的活力、开放的姿态、努力拼搏发展的精神足可显示这个西部名城的魅力。
西风古道的悠悠驼铃，摇曳出“塞外江南”的异域民风，层林画染间，洒落于森林牧场——昔日灵秀的伊宁，现正以翻天覆地的变化向世人展开其勃勃生机的锦绣画卷。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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