非公企业工会：主席职业化 维权腰杆硬

　　来源：半月谈

　　编者按：被开除近3年之后，唐晓东终于在前不久拿到了一审胜诉的判决书。唐晓东曾经是一家中日合资企业的工会主席，但在其要求公司与未签劳动合同的工人签订合同、补发部分加班费、补缴部分社会保险金的过程中，公司借机将他开除了。

　　工会法规定，工会主席非经会员（代表）大会过半数通过不得罢免，企业无权随意解除工会主席的劳动合同。唐晓东一审胜诉了，但还有不少工会主席面临类似的尴尬。近年来，企业工会主席因维护职工合法权益而被打击报复的案件屡屡发生，一些企业工会主席在资方的胁迫下忍气吞声，不敢维权，使工会丧失了应有的凝聚力。工人权益维护者自身的权利如何保障，成了一个现实的难题。

　　"在基层工会干部合法权益受到侵犯时，要及时为他们撑腰！"中华全国总工会副主席徐德明在不久前的一次会议上郑重指出，"各级工会要尽快建立完善基层工会干部保护机制，切实承担起这方面的责任。"而该次会议的一个重要主题就是，推行非公有制企业工会主席"职业化"。这一原创于吉林省总工会的基层工会主席产生新机制，将有望帮助工会主席及工会组织从企业的制约中超脱出来。

　　创新制度，让工会主席敢于维权

　　吉林省非公有制企业占企业总数的70.4％，就业人员占全省职工总数的70%。其中25人以下小型非公企业数，占全省非公企业的90%以上。省总工会在调查中了解到，这些企业中的劳动关系复杂，劳动争议频发，职工合法权益时常受到侵犯。

　　分析人士指出，造成这种局面的重要原因之一，是企业工会主席不便维权、不敢维权、不善维权。为此，吉林省总工会从2005年开始探索城市街道社区的中小型民营企业中工会主席由上级党委和总工会面向社会公开招聘，由此产生的工会主席独立于企业，隶属于街道党工委。人们将这种新模式称为工会主席的职业化、社会化。

　　通知一出，前来应聘的人多得出乎意料。2005年8月，长春市朝阳区清和街道招聘工会主席候选人，报名应聘人数达到了143人，不少人有大学学历，还有不少人曾在国有企业担任过领导职务或做过党务、工会工作。经过筛选，首次招聘聘用了5位同志作为工会主席候选人。

　　他们的工资由吉林省总工会、吉林省中小企业局、长春市总工会共同支付，各种社会保险费用和工会办公场所及工作经费，由县（区）和乡镇街道分别承担。上级工会还为他们建立了正常的工资增长机制。

　　针对小型非公企业数量大、建会难的问题，吉林省还以清和街道为试点，尝试在零散的小型非公企业建立联合工会。按照"员工25人以上的企业建独立工会，25人以下的也可以单独建立工会委员会"的标准，试点方案把清和街道6个社区划分为5个区域，成立了5个非公企业工会联合会。

　　不端企业饭碗，维权腰杆硬

　　有工会主席这个带头人，下一步就需要在各个企业把工会的架子搭建起来。"非公企业工会主席可不是那么好当的！"说起起步的艰辛，长春市朝阳区重庆街道非公企业工会联合会主席刘福明深有感触，"私营企业不同于过去的国有企业，不少企业有点针插不进、水泼不进的架势。有一个企业我们一连去了13次，反正就是不建工会。我们真是尝够了门难进、人难见、话难听的苦头。"

　　清和街道普庆社区非公企业工会联合会主席高立东则发现，现在很多非公企业都存在员工流动大的问题，只有职工稳定了，企业经济效益才能提高，而组建工会联合会是为了维护员工利益，稳定劳动关系，从而促进企业经济的健康发展，是双赢。正是通过帮助企业解决用工难的问题，社区工会赢得了老板的信任，一批企业工会随之逐步建立。

　　不端企业的饭碗，长春市朝阳区非公企业的工会主席干起来更能甩得开膀子。推行非公企业工会主席职业化以来，该区新建非公企业工会组织1154个，组建率达85%；新发展会员33254人，职工入会率达到80%；非公企业工会组建率连续两年实现36%的增长幅度。

　　工会运转起来后也以实际行动赢得了工人的信任。被建筑公司拖欠工资的赵元庆等农民工通过工会发放的"维权绿卡"，找到了高立东。受农民工委托，高立东立即将该建筑公司诉至人民法院，在庭审中被告自知理亏，同意庭外和解并将欠款全部返还给农民工。"伸张正义为农民工撑腰，依法维权替劳动者说话"，锦旗表达了工人们对工会的感激。到目前为止，高立东所在的工会共为农民工讨要工资款达33万余元。

　　联合工会还依法参与企业的民主管理。在清和街道召开的区域性小型非公企业联合职代会上，清和街道工会主席代表450名员工与38户企业老板签订了集体合同，将职工的劳动时间、工资标准、劳动保护、工伤保险等项都明确列入了合同内容。到目前为止，联合工会代表朝阳区小型非公企业的职工签订集体合同、协助25人以上企业工会签订集体合同总数达583份，有力地维护了职工合法权益。

　　非公企业工会主席职业化大有前景

　　基层的创新者也面临一些实践中的困惑。高立东告诉记者："首先，工会法规定，25人以上的企业工会主席要企业内部选举产生。在这样的企业里，虽然有我们职业化的工会联合会支持和指导，但他们的工会主席还是在一定程度上受制于企业。其次，职业化、社会化的工会主席，难以延伸进每一个非公企业，政府无法提供这么多的人力物力。"

　　针对这一情况，中华全国总工会副主席徐德明明确指出，推行企业工会主席职业化，要与建立区域性、行业性中小型非公有制企业工会联合会紧密联合起来。"也就是说，基层工会主席职业化更适合在区域性、行业性中小型非公有制企业工会联合会中推行。"他总结吉林经验时指出，这种模式"使工会主席摆脱了企业劳动关系的束缚，从根本上解决了工会主席受制于雇主不敢维权的问题；冲破了工会主席从企业内部产生的传统模式，拓宽了选人用人的渠道，从源头上提高了工会主席的维权能力；提高了维权工作的覆盖面，为推行区域性、行业性集体合同、职代会、调解劳动争议等维权机制的建立提供了组织和人才支撑。"

　　　 "他们的经验有很强的生命力，值得学习、借鉴和推广。"中华全国总工会主要领导多次对吉林省总工会的这一经验给予充分肯定。在全总的大力推动下，相信相关经验将得到大范围推行。（记者　姚湜）