“换汤不换药”的户籍改革有啥意义

　　日前，甘肃省肃北蒙古族自治县人民政府常务会议审批通过《肃北蒙古族自治县公安局关于进一步深化户籍改革实施细则》，该县公安局随即实 施该户籍改革制度，肃北县城乡二元户口制将在今年年底终止，存在58年之久的农业和非农业户口之别也不复存在。

届时，该县4000多农民将和9000多城镇居民同等“身份”，全部一次性转为“肃北居民户口”。（ 8月30日《海峡都市报》）　城乡二元户籍制度是我国特定时期的产物，对于稳定和发展我国城乡经济的确起了积极作用。

　　然而，随着社会的发展，城乡二元户籍制度的局限性日益凸显，不但严重制约了农村居民向城市自由流动，阻碍了我国城市化发展进程，而且还进一步拉大城乡之间的贫富差距。从这个角度说，甘肃省肃北蒙古族自治县取消城乡二元户籍制度，无疑是值得肯定。

　　不过，取消城乡二元户籍制度的关键并不在“取消”这个动作本身上，也不在于给农民一个统一的“居民”称号，而在于取消隐匿于户籍背后的各种权利差异。有资料显示，目前我国农村合作医疗覆盖率只有10%左右，而城市合作医疗覆盖率则为42%。在政府公共投入方面，国家财政用于农业的财政支出比重总体上呈下降趋势（引自《东南学术》2007年第2期），2005-2006年虽有所增加，但仍远远不到13.43%。而这一差异在教育、就业、养老等方面也不同程度地存在着。

　　因此，在笔者看来，取消城乡二元户籍制固然重要，但是，消弭隐藏在这一制度背后的各种权利差异才更为关键。如果一个地区表面上看，已不存在城乡二元户籍制度，但该区域内身处城市的居民和身处农村的居民，在健康、养老、教育以及公共设施等方面依然存在着巨大的权利差异，那么这种“换汤不换药”的户籍制度，对绝大多数生活在乡村的老百姓而言，又有什么意义？