奶牛不要重蹈生猪的覆辙

　　黑龙江省省长助理、经济学博士史文清

　　2007年，以猪肉为代表的食品价格飞涨推动我国的CPI（消费者物价指数）不断走高，并引发了对通货膨胀的担忧。但就在各界目光聚焦于生猪养殖的时候，我国奶牛产业似乎正在走生猪产业去年经历的老路。

　　2006年，我国奶类总产量达3000多万吨，仅次于印度和美国，位居世界第三位。但是从2006年开始，受国际国内市场竞争和供需关系变化的影响，全国奶业增长明显放缓，养殖粗放、奶牛低产、奶农低效、奶源市场不够规范等矛盾凸显。这种情况与生猪生产面临的问题非常相似。

　　奶业发展正进入低谷

　　我国奶业总体上处于市场扩张、产业成长期，到了发展的关键阶段。以奶业大省黑龙江为例，奶业发展在2004年达到最高点，随后势头减缓，至2006年年增幅由20％降到10％以下，今年上半年增幅降到3.9％。哈尔滨市奶业从2001年开始连续5年以18.4％的速度递增，但自去年开始速度放缓，今年上半年首次出现了负增长，奶牛存栏下降了5.2%。

　　黑龙江省及哈尔滨市的情况和全国奶业发展趋势基本一致，从价格上看呈现三个现象：一是奶牛价格下滑。2003年单产5吨的成母牛价格每头在12000元以上，高产奶牛则达到16000～18000元。但现在单产5吨的奶牛价格每头跌至7000元左右，比最高时下降40%以上，且有价无市。二是饲料价格攀升。2003年以来，黑龙江省饲料价格年均上涨10％以上，直接导致农户养牛单位成本从6000元左右上涨到7300元以上，涨幅接近22%。三是鲜奶价格偏低。2000年以来，黑龙江省鲜奶均价基本保持在1.6～1.7元/公斤之间，低于按成本测算的1.9元/公斤以上的合理价位。

　　上述三方面因素导致奶牛养殖户的比较效益大幅下滑。经调查测算，饲养一头单产5吨奶的奶牛，2003年平均收益为2500～3000元左右，2006年降到1030元左右。加上奶牛病残、过早淘汰等因素，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损，个别地方还出现了倒奶、卖牛、屠宰奶牛现象。

　　奶牛存栏下降、养奶牛效益降低、奶源供应趋紧、终端产品销价过低，表明我国奶业经过长达十年的快速增长期，现在到了非常关键的发展阶段，如果调整应对措施不及时有力，在明年或更晚一些时间，可能会形成全国性的奶业市场低谷，甚至会重蹈生猪生产覆辙。由于奶牛的饲养繁育周期比较长，通常从牛犊到育成牛需要2到3年的时间，一旦跌入低谷，恢复起来比生猪生产更为困难。

　　奶业市场竞争无序

　　当前奶牛户效益下滑、利益受损，表面原因是乳制品区域性、结构性、季节性的产大于销，而不是供大于求；从深层次分析，则主要是奶业市场无序竞争造成的。

　　一是过度促销现象严重。我国乳品企业中小型企业居多，产业集中度不高，产品同质化严重，为抢占市场份额而采取低于成本的特价销售、捆绑销售等恶性竞争手段，导致市场秩序混乱。据调查估算，2006年我国乳品企业因促销而减少收入50亿元，相当于全行业利润的91%。终端价格过低，严重制约了原料奶收购价格调整，造成奶业产业链价格的扭曲。

　　二是对原奶收购中间商监管力度不够。由于奶源市场基础设施薄弱，企业自建奶站有限，大量原奶由中间商收购经营。零散收购、跨区域收购和原奶掺假现象时有发生。同时，一些奶站以及一些流动奶贩不但向加工企业收取高额代收费用，还盘剥、克扣奶农奶资。据测算，原奶收购环节被中间商吞噬的利润在0.10～0.15元/公斤。

　　三是“公司+奶农”模式出现弊端。目前奶业出现的种种问题都可以追溯到“公司+奶农”这种模式。这种模式使奶农处于弱势地位，检测过程不透明，有的甚至通过压质压价的办法盘剥奶农。

　　转变生产方式势在必行

　　我国奶牛饲养以家庭为主，饲养方式比较落后。据统计，目前全国饲养5头以下的奶牛户占养牛户总数的三分之二以上，其饲养的奶牛头数占全国奶牛存栏的45%。分散的饲养方式，导致了一系列问题。一是良种奶牛比例不高，纯种扩繁速度缓慢。奶牛平均单产仍然很低，平均两头奶牛才能抵上一头优质的进口奶牛。二是饲养管理粗放，科技含量不高，使奶牛的遗传潜力难以发挥，有效产奶年限越来越短，淘汰率越来越高。三是疫病防治不及时，奶牛发病率上升。这直接导致治疗成本上升、淘汰过多过早。加之2005年以来的效益下滑，使大量养殖户陷入了一种低投入、低产出、低效益的恶性循环。

　　加快奶业发展的对策建议

　　当前，奶业正处于调整转型的十字路口，应尽快转变生产方式，强化政策扶持，正确处理产业链内部各环节的利益分配，建立完善合理、均衡、可调节的价格形成机制，防止奶牛饲养大起大落对农民收入、市场供给、人民生活带来影响，确保奶业持续健康快速发展。建议突出抓好“三个调整和五个完善”：

　　一是调整土地政策，发展规模养殖。将畜禽养殖场、养殖小区用地列入农业用地范围，合理安排规模饲养场和养殖小区建设用地。重点推广20乣50头规模、采用家庭牧场或股份制形式经营，并实行集约饲养模式的场户或其集合成的规范养殖小区，逐步淘汰散养、低产户。

　　二是调整补贴政策，让奶农直接受益。增加补贴的种类和额度。借鉴粮食、生猪补贴的办法，将补贴直接发放到奶农手中。

　　三是调整价格机制，防止“奶贱伤农”。成立由政府、加工企业、奶业协会、养殖户代表四方组成的原料奶价格协调委员会，根据实地抽样调查和测算的数据，确定产奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易参考价格。同时，要坚持以质论价，鼓励奶农通过生产优质原料奶获取更多收益。

　　四是完善规划和管理措施，实现奶业转型发展。制定和完善《无公害鲜牛奶》奶源基地建设和奶牛养殖小区标准以及相关配套法规，推进奶源的无公害农产品生产和认证。通过法律和税收手段，控制乳品企业利用进口奶粉生产复原乳，并加快制定液态奶标识制度。尽快制定我国奶业管理条例、鲜奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法、乳和乳制品的标准和市场准入制度等。

　　五是完善企业和奶农的利益联结机制，推动共赢发展。在自愿、互助的基础上把分散的奶农通过各种形式组织起来，创办合作经济组织，统一技术服务，统一投入品供应，统一产品销售，统一疫病防治，统一经营管理。变龙头企业与农户间的单纯买卖关系为利益共同体，积极引导发展奶农合作社，采取“企业+合作社+奶农”、“企业+协会+奶农”等形式，通过签订完善的购销或服务合同，完善一体化关系。

　　六是完善市场监管体系，合理规划乳品企业奶区和收奶站点布局。在充分考虑奶源培育历史的情况下，公平合理地确定区域内乳品企业的奶区布局，尽量减少重复交叉。依法对收奶站点进行清查整顿，坚决打击无照经营、坑害奶户、游动收奶、压等压价及随意变更收奶标准等不法行为。全面推行加工企业直接支付奶资方式，减少中间环节，增加奶农收益。对于农企两家出现的奶质与标准争议，应由质量技术监督部门出面进行第三方检测和仲裁。

　　七是完善科学饲养体系，提高奶牛单产。强化人工授精技术的普及和良种繁育体系建设，抓住世界银行奶源基地建设项目启动的良好机遇，加快推进奶牛群体改良计划（DHI）。

　　八是完善农村金融服务体系，加大对奶业的支持力度。采取中央财政和地方财政各补贴一部分、社会筹集一部分的方式，建立奶业发展专项融资担保基金，支持商业银行和农村信用社等金融机构适当提高农贷授信额度、延长贷款期限和实行优惠利率。通过适当的补贴支持保险公司按照“保本微利，最大限度降低养牛户风险”的原则，放宽参保奶牛年龄、降低保险费率。同时，加大宣传力度，提高奶农对奶牛保险的认知度，提高其参保积极性。