扶贫、就业与建设和谐社会

　　联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）、开发计划署与亚洲开发银行近日在题为《千年发展目标：2007年亚太地区进展状况》的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。报告说，中国在减少贫困人口方面取得了巨大进步。

“千年发展目标”要求，到2015年全球贫困人口减少一半，中国已经提前实现了这一目标。中国在降低儿童死亡率、普及初等教育、促进两性平等、改善儿童营养状况和产妇保健状况等方面都走在亚太地区的前列。另外，在环境保护和节约能源方面，中国也取得了一定进步。

　　这当然是一个可喜的进步，值得我们为之自豪；而另一方面，这些进步背后的原因，更值得我们认真思考与总结。

　　在任何经济体制下，经济的发展都是不平衡的。不平衡的原因，或许是因为自然禀赋的天然不同，比如说有些地区拥有丰富的矿产等自然资源，或者拥有良好的地理位置；或许因为思想、文化方面较为先进，比如说有着经商的传统，能够较好地适应市场经济体制；甚至或许因为某些地区早在改革开放之前就有着较好的经济积累，有一个优秀的致富带头人，等等。这些因素的存在，必然导致某些地区发展相对落后，个别的地区甚至长期处于贫困的状态。近一个时期以来，为了消除贫困，国家采取了一系列的有力措施，包括财政转移支付，从财政资金支持上扶贫；发放开发性移民贷款，从信贷资金支持上扶贫等等。而从大的方面来说，实施西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略、免除农业税、免除农村地区学杂费、实行全民社会保障等政策措施，这些政策，都在扶贫、脱贫方面，有着极为重要的作用。这些政策措施，目前都已取得了阶段性的成果。在减少贫困人口方面，我国能够取得现在如此之大的成绩，可以说是来之不易。

　　而在笔者看来，在减少贫困人口方面，我们所取得的更大收获，是来自思想认识方面的进步。改革开放之前，我们不承认中国有贫困人口的存在，生怕承认了这一事实之后，就会给社会主义制度的优越性抹黑。这种僵化的思想认识，当然不会产生扶贫的举动，更不可能会有减少贫困人口的效果产生。改革开放之后，邓小平提出了“让一部分人先富起来，走共同富裕之路”的发展思路，这一思路之中，就包含了扶贫、助贫的发展举措。因为，只有让一部分人先富裕起来，才能够摆脱普遍贫困的状态；只有一部分人先富裕起来，这部分先富裕起来的人才有能力扶贫、助贫；只有先富裕起来的这部分人扶贫、助贫，社会才能够走上共同富裕的道路。这实际上是减少我国贫困人口方面一次思想认识上的重大飞跃。这一飞跃，不仅为我国的发展指明了正确的道路，也为我国贫困人口的减少提供了现实可能性。近年来，我们在减少贫困人口的思想认识上，又有了更大的提高。国家从建设和谐社会的高度，深化认识经济发展的最终目标，把减少贫困人口、实现地区之间均衡发展，纳入发展的应有之义，列入了构建和谐社会的必要条件。正是在这些思想认识的指导之下，我们才有了那些减少贫困人口的有力举措，才有了在减少贫困人口方面所取得的这些重大成绩。这些思想认识的变化，是执政理念的重要丰富与发展，也是在未来发展道路上取之不尽的重要“财富”。

　　将于明年1月1日起施行的《中华人民共和国就业促进法》也有着类似的重要意义。就业是民生之本。这部法律不仅明确地确立了就业在经济社会发展中的重要地位，同时也首次以法律的形式，确定了政府在促进就业中负有的重要职责，包括明确政府要把就业工作放在经济社会发展的突出位置，要通过制定和实施一系列积极的就业政策来促进就业，要为劳动者提供公平就业的环境，要为劳动者提供很好的就业服务，要搞好职业教育和培训，市场就业解决不了的问题，政府要承担最后的责任等。这部法律的制定和实施，实际上标志着我国发展思路方面的一个重要变化，那就是，GDP已经不是我们发展的终极目标，而只能是一个中间目标，只有实现和促进了就业增加的GDP增长，才是我们所需要的增长。在这一过程之中，明确了政府所必须承担的职责，也就是说，从法律的层面提出了要求，要求政府的职责必须转变，转变的目的，就是促进和谐社会的构建。

　　其实，贫困与失业，是任何一个社会都必须面对的问题。只要有了正确的思想认识和切实有效的解决措施，贫困与失业的问题都是可以解决的。早有权威人士指出，衡量一个社会的进步程度，不是去看这一社会有多少富裕人口，而是要看这一社会有多少贫困人口，能够采取哪些措施来解决这些贫困人口的问题。纵观近年来我国在思想认识和实际成果方面所取得的重要成就，我们相信，只要我们继续努力，减少失业人口，减少乃至消除贫困人口，构建一个和谐的社会，一定是一个切实可行的目标。