从税改到综改：划时代的农村改革

　　从税改到综改：划时代的农村改革

　　本报记者 罗晶

　　新闻长焦镜：

　　李木是湖南桃源县的一位普通农民。在他家里，有一个小小的账本，记录着从1996年到2006年上缴税费具体数字：1996年到2000年，每年上缴农业税及附加222.8元；从2000年，上缴的数额降为197.6元；2001年进一步降到190.7元，2004年为182元，2005年以后为0元。

　　从222.8元到0元，不仅仅是李木家上缴农业税十年间的变化，更是农村税费改革的一个小小缩影。2005年12月29日，全国人大常委会以高票审议通过废止施行了近半个世纪的《农业税条例》。这意味着，从2006年开始，在中国历史上延续了2600多年的“皇粮国税”——农业税被全部取消，9亿中国农民因此受益。

　　政策背景：

　　从2000年开始试点，到2006年全面取消，农村税费改革经历了一个艰苦的过程。由于农村税费改革征收管理不规范，乱收费、乱罚款、乱集资的现象突出，农民负担较为沉重。为了从根本上减轻农民负担，党中央国务院出台了一系列政策措施，2000年正式拉开了农村税费改革的序幕。

　　国家富裕了，才能让利于农民。国家财力的充盈是农业税得以减免的重要前提。在新中国成立初期的1950年，农业税占全国财政收入的41%。到2004年，农业税已经下降到占全国财政收入不到1%。全面取消农业税，对我国财政收入不再构成重大影响。

　　农村税费改革分两个阶段进行：第一阶段，从2000年到2003年，清费正税阶段。这一阶段的任务主要为“三取消、两调整、一改革”。“三取消”就是取消屠宰税、取消乡统筹费和农村教育集资费、取消农村劳动积累工等面向农民的各种负担项目。“两调整”是指调整农业税和农业特产税政策，把原乡镇“五项统筹”的一部分收入并入农业税范畴，缴入国库。“一改革”就是改革村提留征收使用办法，村级经费通过农业税和农业特产税附加方式筹集，农民除了缴纳不超过7%的农业税和1.4%的农业税附加外，不再承担其他任何费用。

　　第二阶段，从2004年到2006年，为全面取消农业税阶段。2004年，财政改革了粮食流通体制，对种粮农民实行直接补贴，全面取消了除烟叶外的农业特产税；2005年，全面取消牧业税，592个国家扶贫开发工作重点县全部免征了农业税；2006年，在全国范围内取消农业税。

　　农村税费改革取得了重大成果，使农民的生活发生了巨大的变化。据统计，全面取消农业税后，全国农民减负总额约1250亿元，人均减负约140元。全国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2006年的3578元，年均增加244元。

　　取消农村不合理税费，扭转了长期以来农民负担过重的局面，得到了亿万农民的衷心拥护。统筹城乡发展迈出了新步伐，公共财政的阳光逐步照耀广大农村。

　　农村税费改革阶段性使命的完成，并不意味着我国农村改革的结束。事实上，农民负担问题是长期以来农村各种矛盾积累的结果，一些体制机制等深层次问题还没有完全解决。为了巩固农村税费改革的成果，必须深化农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。

　　当前和今后一个时期内农村综合改革的三大主攻方向是：推进乡镇机构改革、推进农村义务教育体制改革、推进县乡财政管理体制改革。

　　推进乡镇机构改革就是要转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。推进农村义务教育体制改革的重点是要落实农村义务教育经费保障机制，提高教育质量，促进教育公平，让每个农村孩子都有学上，都能上得起学。推进县乡财政管理体制改革的重点是增强基层财政保障能力，改革和完善省以下财政体制，切实解决县乡财政困难，保证基层组织的正常运转。

　　目前，各地的改革都在探索之中，综合改革已初步显示出成效。财政部门还将继续加强农民负担监管工作，积极做好控制和化解乡村债务工作，坚决防止农民负担反弹。