山西修订政绩考核意见 社会、环保发展权重加大

　　按照山西省10月22日开始印发的<山西省人民政府关于印发修订"十一五"时期地区经济社会发展考核评价工作方案(试行)的意见的通知>(以下简称<通知>),每年3月中旬各县市需把按照考核标准评价出的数据,上报省考核评价办公室,4月份公布考核评价结果。

　　2007年的试行考核方案,按照<通知>进行了修正,其环境等考核的权重上升,进入到第一位。

　　另一方面,山西省统计局主持上述数据测算工作的监测考核评价中心主任张晓东指出,这次调整幅度不大,对整个结果"尽管有影响,但比较有限"。

　　社会、环保发展权重加大

　　记者获悉,由于山西环境问题严重,自从2005年以来,山西省就着手开始地区经济社会发展考核的标准研究。

　　2006年1月份,山西省在十届四次人代会上拿出了<"十一五"时期地区经济社会发展考核评价工作方案(试行)>。这是全国第一个以科学发展观为背景的新的经济社会发展评价指标体系。随后,省政府又制订下发了具体的考核评价方案。

　　该方案强调了社会发展因素,淡化了经济指标因素。不过,这个目标经过1年的试行以后,得到了修正。8月22日,山西省人民政府第110次常务会议举行,指出修正是"为了进一步做好考评工作,更加科学、客观、公正地反映各市、县经济社会发展水平和工作业绩"。

　　山西省社会科学院经济研究所专家张文丽指出,修正的方向和十七大精神吻合,同时更多地考虑到山西环境等问题需要加快解决的迫切性。比如十七大提出人均GDP目标代替了GDP目标,相应山西对于人均指标更加重视。

　　按照修订后的意见,地区生产总值的权数下调,比如市级该指标考核指标权数,由5%下调为4.5%,县级该指标考核权数由5%下调为4%,而人均地区生产总值的权数上升,比如市级考核指标中,其权数由5%上调为5.5%。县级是权数由5%上调为6%。

　　一些社会发展、环境发展方面的因素被强化。比如环境资源因素方面,无论是县还是市的考核方案,都增加"大气综合污染指数"指标。在"万元地区生产总值综合能耗"指标下增列"万元地区生产总值电耗"指标,各占70%和30%权重。

　　同时收入因素得到了强化,比如人民生活方面。市级考核指标中,"城镇和农村占20%的低收入者收入"权数由3%上调为4%。县级考核是,该指标权数由5%上调为6%。城乡居民收入权数由5%上调为5.5%。同时"亿元地区生产总值生产安全事故死亡率"指标权数由3%上调为4%。

　　山西各县市将面临新挑战

　　记者获悉,今年山西下发了试行的考核方案后,各地市县纷纷相应出台了考核方案,并将各类指标开始向下分解。不过,10月份山西省修正指标后,地方也会顺应对分解指标开始修正。

　　今年4月份,山西省政府首次采用了山西省新的经济社会发展指标考评体系,公布了2006年经济社会发展评价考评结果,结果大出社会意外。其中河津、孝义就是例子。

　　孝义的经济社会发展指数位居全省119个县市第一,但是因为环境问题,还是和河津一样,被取消了表彰资格。而河津的2006年的GDP为130多亿元,财政收入为27亿元,分别是运城盐湖区3倍和5倍,不过盐湖区的经济社会发展指数在全省排名第三,并受到了表彰,原因是盐湖区在社会等方面投入较多,居民得到的实惠很多。

　　比如按照运城市盐湖区区长邓雁平的说法,2006年其财政支出总规模比2005年增加了26%,用于新农村建设的资金就增加了29.13%,用于教育增加了32%,用于农村医疗增加了54%,用于社会保障事业增加92%。

　　导致如此大的排名效应,山西省委书记张宝顺今年曾经指出,"这正是预期的效果。山西在全国率先启用新的指标体系,就是为了与拼资源、拼环境换增长的粗放型发展路子彻底决裂,引导全省走科学发展之路!"

　　不过,经过修订后的方案挑战性更大。比如按照县级考核标准,权重最大的是万元GDP指标,和人均GDP指标,大气综合污染指数,城镇占人口20%的低收入者收入,分别占6%的比重。城镇居民人均可支配收入,占考核比重5.5%。而GDP仅仅占5%的比重,位居第六。

　　张晓东指出,按照新标准,07年完成的排名就会出现变化。

　　记者获悉,每年各个部门将其牵头的数据报到山西监测考核评价中心,该中心将算出各县市的综合排名,并将全省完成的情况一起公布,但是不会公布单项排名。

　　张晓东指出,方向性的影响已经出来,比如统计局的公布就越来越多地增加了考核目标内容。

　　据悉,新的修正后的目标对于奖励条件更加苛刻。比如规定"完成节能减排年度目标未达80%或环境质量比上年下降的(以"大气综合污染指数为依据")";"发生特重大安全伤亡事故的"等,将被取消当年表彰资格。

　　而地方已经望风而动了。10月29日,太原市就太原地区的指标完成情况,召开了2007年地区经济社会发展考核评价指标预计工作会议。太原市统计局局长张勇强调,各部门务必高度重视,明确分解任务,保证数据质量,并按时上报考评指标预计工作。

　　山西对于全国的意义正在出现。国家发改委一位重要人士指出,目前如何考核各地政绩,中组部还没有具体的指标公布。因此,"全国迫切需要一个细化的指标考核制度,来考核各地政绩"。