中央金融监管机构或将成立“大部门”

　　中央金融监管机构或将成立“大部门”

　　专家表示，金融混业经营推动混业监管，但三大机构合并可能性不大

　　尽管银监会、保监会和证监会将整合的消息一再被否认，但来自业内权威人士的消息仍表明，金融监管领域正在考虑建立一个“大部门”。

　　金融混业经营急需监管“大部门”制

　　对于业界传言的有关金融监管部门将实行“大部门”制改革，社科院金融研究所副研究员刘煜辉透露，这很可能是国务院“大部委”改革的一部分，也将是今年两会上最期待的内容。刘煜辉表示，在金融监管机构中实行“大部门”改革，很大一个原因是为了满足当前我国金融业实行混业经营的需要。以前我国金融行业的监管几乎是一个机构管一个行业，比如银监会管银行和信贷，保监会管保险公司。交叉的部分就会出现监管混乱的现象，比如资产管理公司，现在银行、保险公司都有资产管理公司，到底谁管就说不清了。刘煜辉表示，现在正是我国结构调整的关键时期，部门之间相互协调十分重要，也推动了混业监管的需求。

　　中行资深金融研究专家王元龙教授认为，从国际上看，虽然全球在金融业的监管既有统一管理，也有分开管理的情况，总体上各有利弊，但是在目前国际金融业有向混业经营发展的潮流，而且中国金融业的发展已经出现了很多交叉经营的情况。银行和其他金融机构交叉，混业综合经营已成为大势所趋。因此王元龙教授表示更赞成统一监管。

　　社科院金融所货币理论与货币政策研究室主任彭兴韵则认为，如果金融监管部门实行“大部门”制改革，很大一个优点就是能克服目前不同监管部门之间的协调问题，尤其是以前各监管部门之间存在利益博弈的现象，实行统一监管能提高协调性以及办事效率。这也是混业经营成发展趋势下的新要求。

　　“大部门”模式或有两种

　　对于次前传得沸沸扬扬的有关三大监管机构即将合并的消息，昨天有关专家表示，这种可能性并不大。

　　王元龙教授认为，中国涉及到机构调整、合并非常复杂。首先是人员怎么安排。三大监管机构都是平行的部门，机构怎样调整、人事怎么安排都是很头疼的事。另外就算合并了，还有协调的问题。以前是不同监管机构，怎样才能相互配合好还要好好研究。

　　王元龙教授表示，其实具体采取什么形式还不是最根本的，关键是效率问题。如果互相协调不好，合在一起也一样没用。

　　刘煜辉分析，如果监管部门“大部门”改革取得成功，其模式可能有两种：一是在几大监管机构间成立专门协调机构，来达到加强沟通的需要；另一种可能是成立一个实体部门，实现统一管理的职能。但是完全像以前传言的将三大监管部门合并起来的可能性并不大。本报记者刘斌北京报道

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　　“大部门”制将成2008年行政改革重点

　　不仅是金融领域，有迹象表明，十七大报告正式提出的“大部门制”概念将成为2008中国改革重点。有消息称，实行“大部门”改制将成为今年两会最值得期待的内容。国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。

　　有关专家透露，实行大部门制的具体方案，目前有关部门正在抓紧研究。很多专家提议，能源关系经济大局，包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等在内，涉及广泛，如果统一管理更能提高在平衡供给需求方面的效率。

　　中央民族大学熊文钊教授是较早呼吁“大部门”体制的学者，他提出，部门设置一方面要考虑专业事务由专业部门管理，同时考虑关联业务由大部门集中管理，以考虑相互协调性。根据这一原则，熊文钊认为应形成大部门体制的普遍化。如实行包括农林牧副渔和农田水利综合管理的“大农业”模式；整合民航、公路、铁路、航运及管道运输形成“大交通”模式；整合社会救助、保险、优抚、福利等的“大社保”模式等。