广州市中心城区闲置土地将优先安排保障性住房

　　 3月31日，《广州市辖区2009年住房建设计划》(下文简称《09计划》)对外公布。

　　《09计划》明确，2009年广州市下辖的十个行政区(不含增城、从化两地)计划供应158万-200万平方米政府保障型住房。

　　这意味着，与2008年广州市政府保障型住房供给量的100万-180万平方米相比，2009年广州市向社会供给廉租房和经济适用房的面积总量将有一个均值接近12.5%的增幅。

　　"贯彻国家宏观调控政策原则。根据国家加强房地产宏观调控政策，合理确定居住用地供应量。"在这份由广州市城市规划局、广州市国土资源和房屋管理局联合出台的计划中，目标被明确表述，"稳定住房价格"。

　　同时，2009年广州市辖区内商品房规划建筑面积为750万-1000万平方米，这与2008年的数据完全一致。

　　在供应总量分析之下，土地供应总量的规模增多的同时，政府保障型住房面积所占比例的增幅超过了土地供应总量的增幅。

　　广州选择在此时公布《09计划》，意在继续贯彻以往《广州市住房建设规划(2006-2010)》和2007年"穗七条"的要求和既定方略。

　　然而，"《09计划》出炉的时机也有深意。"有广州房地产业内人士评价，一方面是全国两会之后，广州继续以住房保障为突破口实践保障民生；另外一方面是，在广州楼市自2007年底开始观望之势后，2008年的第一季度广州房价下行拐点确信无疑。"这是一个敏感时刻"。

　　中心城区闲置土地

　　优先安排保障房

　　《09计划》作为《广州市住房建设规划(2006-2010)》细则性组成之一，与这个五年规划的内容是一致的。

　　"调整住房结构、稳定住房价格，不断健全广州特色多层次住房梯级供应和消费体系，满足不同层次居民家庭的住房需求。"《09计划》如此表述。

　　2009年，广州市将计划供应政府保障型住房用地0.8-1.01平方公里，规划建筑面积158万-200万平方米。

　　这其中，廉租住房用地0.05-0.06平方公里、规划建筑面积8-10万平方米；经济适用房用地0.75-0.95平方公里、规划建筑面积150-190万平方米。

　　"根据住房建设规划，政府保障型住房用地在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。"同时，广州市国土资源和房屋管理局表示，"政府依法收回的中心城区闲置土地优先安排政府保障型住房建设。"

　　广州市社科院科研处处长、广州民营经济发展研究会副会长彭澎给记者分析，保障型住房规划要达到效果不只是在规划实施时才显露效果，在规划颁布时就能够对市场、对民众的选择产生影响。

　　《09计划》内容中，同时总结了广州市对于住房保障体系建设的渐进路径。

　　自2007年12月底起，将廉租住房保障范围由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，并实现经济适用住房供应对象和廉租住房保障对象相衔接。

　　2008年起，在"低收入住房困难家庭住房状况调查"的基础上，对低收入住房困难家庭按照保障性住房建设情况，和低收入家庭住房需求情况采取轮候办法，通过廉租住房保障和经济适用住房供应的措施加快解决其住房问题。

　　2009年起，抓紧推进廉租住房和经济适用住房的建设和廉租住房租赁补贴的发放工作，加快解决低收入家庭住房困难问题。

　　弹性方式供给

　　在此次公布的规划中，2009年广州市计划供应各类居住用地3.3-5.01平方公里，计划建设住房908-1200万平方米。

　　这样除去政府保障型住房供应所分摊的面积，广州市2009年商品住宅用地供应量和住房建设量为，"以《广州市住房建设规划(2006-2010)》为基础，2009年我市商品住房用地将供应2.5-4平方公里，规划建筑面积750-1000万平方米。"

　　而通过比较《08计划》发现，商品住宅用地供应与2008年持平。若以每套90平方米计算，广州市在2009年入市的商品住宅将达到8.3万-11万套。

　　增长的保障型住房供应量对广州房地产市场的冲击几乎是必然的。

　　"如果完全按照市场的法则来配置资源，他就不能安身立命，就需要政府来供给福利以保障。这是保障型住房的价值所在。"彭澎分析，"什么人能够享受到政府的这个二次分配?政府采取什么方式来提供这个二次分配?手段是要甄别的。"

　　他直言，"政府的过度干预必然会影响市场的健康发展，所以，我们的住房保障体系必须注重决策的谨慎性。"

　　上述业内人士分析，仔细观察《09规划》和《08规划》，不难发现"广州一改以往5平方公里或者4.6平方公里这样的硬性指标，而是采用弹性方式，如保障型住房供给是在158到200万平方米之间。"

　　的确如此，这个弹性幅度几乎占了低限的三分之一多。这意味着如果楼市平淡，政府可以通过减少放地来宏观调节，从而避免楼价大幅波动，让整个市场趋于理性。

　　早些时候，广州市房管局副局长黄文波已公开表示，"在房地产市场泡沫风险较高、房价增长过快的情况下，将增加限价房供应规模；在房地产市场运行平稳，房价水平与区域内居民收入水平基本适应的情况下，将减少或不供应限价房。"

　　在广州09规划中，尊重房地产市场的规律同样明示出来。"根据市场需求、房地产交易量、交易价格等市场运行情况，规范、合理、有序地实施商品住宅用地，适时、适量、有序地推出商品住宅用地。"

　　广州市房管局有关负责人向记者透露，"将进一步制定详细的实施方案，明确落实到具体宗地，具体实施方案将报请广州市政府批准后公布实施。"

　　而在实施过程中，广州市有关方面也将根据土地储备和房地产市场运行情况，对计划做出适当调整。 (来源：21世纪经济报道)