福建：“中国林改第一村”十年巨变

　　1998年福建三明永安市洪田镇洪田村的村民们悄悄进行了长达4个月的开会讨论，决定“冒险”实行分山到户，把集体林落实到户，成为了把农村土地联产承包责任制向林地拓展的第一村。

　　日前，《每日经济新闻》记者独家探访了洪田村，实地调查其林权改革10年后的真实面貌。

　　小山村安上太阳能路灯

　　从永安市区到洪田村半个多小时的环山车程里，环绕的山林郁郁葱葱，随处可见“山定权，树定根，人定心”这个醒目标语。

　　走进洪田村，呈现眼前的是宽阔的水泥路面、新式的路灯、街道旁一排排整齐的新房子，还有家家户户已经接入的自来水管。

　　“林改当然好啊，以前山林都没有收入，现在山也定了，木材也定了，收入都是自己的了。”58岁的农民黎仙良笑呵呵地向记者讲到。

　　黎仙良说，以前山林是集体经营，农民除了通过砍伐得到一点人工工资，没有任何其他收益，那时候他家里8口人，只有靠种水稻过日子，小孩上学都没钱交学费。现在他家每年收入3万元以上，有些年份还不止。

　　在当地农民黎仙良的家中，他向记者展示了他家的林权证。他指着林权证附页上的一张地图说：“你看，这块红色的山地是我们组的，长好的木材去年我们已经卖掉了，赚了13万元。加上之前还间伐过几次赚的钱，我们组34个人每个人平均分红四五千元。”

　　林改让洪田村从农户到全村，整个面貌都发生了翻天覆地的变化。记者了解到，2007年该村农民人均纯收入达到了6400元，而林改前的1997年，村民人均纯收入只有2878元。村集体财政收入也从此前每年的几万元，增长到现在的四五十万元。

　　记者从洪田村支部的信息公开墙上看到，有些组卖掉了面积较大的山林，组内每人分红高达八九千元。

　　“所以我们才有钱去修路，搞基础建设，”洪田村村主任曹桂富说，“这几年我们有钱了，将原来修的2.5米宽马路拓宽到了4.5米，花费60万元。你看到的那些太阳能路灯，我们买了70盏，每盏4600元，这些也都是从村财政里出的，这些都是近几年建起来的。”

　　曹桂富介绍，现在村里还在搞太阳能和沼气池建设，目前已经有一批开始在使用了。

　　得益于当年“冒险”改革

　　据介绍，早在1984年，洪田村就曾探索“分股不分山”的办法，开展林业股份合作制改革。但是，由于大多数村民们并没有因此获得实际收益，只是得到了管护权，因此改革没有取得实质性突破，人们仍然将这种体制当作“大集体”对待，盗伐林木的现象仍然十分严重。

　　据村主任曹桂富介绍，1996年、1997年那两年，乱砍滥伐现象严重，一片100亩的山林几天之内就变得光秃秃了。村干部每天晚上都要去巡山，但盗伐还是无法控制。

　　洪田村的村民们也意识到，如果不解决山林的产权问题，森林资源的破坏还会继续下去，农民还是得不到收益。曹桂富介绍，当时他作为村民代表，参加了洪田村的林权改革，经过了4个月20多次的开会讨论，最后才将分山的初步方案定下来。

　　1998 年，洪田村率先推行“分山到户”。800多个人，每人分得山地6.2亩。有村民担心以户为单位直接分山不利于经营管护，最终在产权均分到人的基础上，采取了分山到户、联户经营的模式。村委会将山林按全村总人口分成了16个经营组，根据自愿组合的原则，每组确定为34~68人不等。每组分别和村委会签订经营承包合同，经营组内的所有户代表都在合同上签字。在利益分配上也规定了一定的上缴比例，即原有材积上缴三成，新增材积上缴两成。从此，村集体财政开始有了稳定的收入，从而有钱进行建设投入。

　　细化管理，林木蓄量增加

　　此外，记者了解到，为了避免林木分到村民个人头上后被盲目砍伐变现，在林木的采伐上，除了限额，还有一些评估指标指导村民合理采伐，以保证森林资源的持续发展和农民收入的稳定。

　　通过从经营权、处置权、收益权上彻底放开产权，洪田村“集体林、干部林、群众收入等于零”的抱怨才开始消除。

　　记者留意到，黎仙良的林权证上的期限是26年。黎仙良自豪地解释说，福建2003年4月在全省启动集体林权制度改革，这时洪田村的村民才正式领到了“合法”的林权证，因为他们是提前进行林改的，所以减去了之前的年份。

　　2003 年后，洪田村开始进一步处理改革中的遗留问题，除了每户所分的毛竹林、用材林等，对一些自留山和承包经济林等也进行细化，开始重新登记及换发林权证等。同时，对一些林分质量低、村民不愿意承包的山场，采取生态公益林的模式，与用材林捆绑承包，就近管护，并给村民提供补助，保持了森林水土的涵养。

　　村主任曹桂富还告诉记者，该村从2005年起开展来林权证抵押贷款的模式，通过林业技术人员价值评估，按照现有价值的50%的额度申请贷款，已经办理了10多个林权证抵押贷款了。

　　据洪田村的统计数据，洪田村1996年林木总蓄积量为10.2万立方米，到2007年，该村林木总蓄积量达到12.53万立方米，增长超过了1/5。

　　过去没工作，现在人手紧

　　林权改革后，当地接连出现了加工厂，当地的剩余劳动力也得到了更多的就业机会。黎仙良告诉记者，他的儿媳妇就在一个木竹加工厂里做事。

　　黎仙良向记者表示，除了产权证上属于自家的40多亩毛竹林和用材林等外，通过林改的流转和承包制度，他还从别人手上购得了一些橙子林、板栗林，此外他还种有水稻等，这些都可以带来不错的收入。

　　看着黎仙良家的旧墙壁，记者打趣地问，别人都盖新房了，你怎么不盖？

　　黎仙良笑了笑：“我把一部分钱都投资出去了。”

　　他说，由于近年来山地林木得到了很好的保护，资源比较丰富，他联合其他七八个村民，一共投资了200万元，开办了一个夹和板厂，目前厂房机器已经筹备得差不多了，今年将正式投产。现在，黎仙良不仅是从事农林业生产的农民，还当起了老板。

　　“在发电站实行股份制经营后，我又投资了发电站，每年底可以得到几千元的分红。”说到这里，黎仙良脸上有一种掩饰不住的喜悦。

　　在采访中，记者发现有多重身份的不只黎仙良一人，几乎大部分村民都从事着多种工作，比如去工厂做事、开建材商店、开杂货店等，不过他们已经分不清哪个是主业，哪个是副业。

　　卖肉屠户黎昌荣向记者表示，他自己就有100多亩山地，其中有村里分山分得的，也有自己投标承包的，“卖肉只是我的副业。”

　　村主任曹桂富介绍，洪田村山多，耕地也比较多，林改前能够解决吃的问题，外出打工的人并不多，生活也不富裕。但由于企业少，村民们除了从事农林业，能够去工厂上班的人很少。现在，由于加工厂增多，当地原本剩余的劳动力甚至出现了短缺的状况。记者在采访中也看到了为数不少的外地人。

　　当地人告诉记者，外来务工人员的增加，对洪田村的经济也有一定的带动作用，近年来他们的农产品更好卖了。