多哈回合谈判再受挫　美国被疑“拖后腿”(组图)

　　29日，印度商业和工业部长纳特（上）、美国贸易代表施瓦布（下）在日内瓦接受记者采访。新华社记者 尚军 摄

　　世界贸易组织为拯救多哈回合谈判举行的小型部长级会议29日在瑞士日内瓦未能就农业和非农产品市场准入等争议问题取得突破，谈判破裂。有代表称，美国和印度在农产品特殊保障机制上拒绝让步，是谈判破裂的一个主要原因。美国则更被怀疑是在有意“拖后腿”。

　　拯救多哈谈判失败

　　29日，美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国这7个世贸组织主要成员展开小范围磋商，但无法就发展中成员农产品特殊保障机制等分歧取得一致，历时9天的谈判以失败告终。

　　谈判破裂后，法新社援引一名熟悉谈判情况的消息人士的话说，“美国和印度没能接受妥协方案，双方最后陷入僵持”，导致谈判破裂。

　　根据农产品特殊保障机制，世贸组织发展中成员可在农产品进口激增40%的情况下，采取提高关税等特殊保障措施保护本国农业免受冲击。印度希望能放宽动用这一机制的下限，遭到美国反对。世贸组织发达成员希望调高这一机制下限。出口农产品品种相对集中的一些发展中成员也不希望放宽特殊保障机制限制。

　　由于国内有大量贫穷农民，印度等发展中成员担心，如果没有特殊保障机制，发达成员大规模生产的低价农产品会让国内自给自足的农民大范围破产。印度商业和工业部长卡迈勒?纳特说，在这一问题上印度得到了上百个发展中成员支持。一名印度代表说：“美国拒绝在特殊保障机制上作出让步，但这一机制对我们极为重要。”

　　印度当了替罪羊

　　这次的日内瓦谈判旨在为年内完成多哈回合谈判作出关键性努力。谈判自21日开始以来取得了一些进展，各方基本上已就80%到85%的问题达成了一致，相对而言，最终引发谈判失败的仅仅是一个“小问题”，即美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品进口“特殊保障机制”方面存在分歧。关于农产品特殊保障机制的争端在28日升级，美国就此对一些发展中成员提出不实指责，而且态度强硬，一步不让。

　　有参与谈判的代表认为，美国之所以一步不让，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题、美国的软肋??棉花问题。

　　在棉花问题上，美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴，另一方面却要求发展中成员削减棉花进口关税。中国代表团秘书长张向晨评论说，美国的巨额棉花补贴扭曲了国际棉花贸易，而发展中成员有限的关税是保护农民生计的合法手段，两者根本不应相提并论。

　　法新社援引一名亚洲代表的话说：“美国在棉花上让不起，它根本就不想谈这个问题。而且它知道，印度在农产品特殊保障机制上不会让步，所以美国在这个问题上也一步不让，这样如果谈判破裂，印度就成了替罪羊。”

　　中国感到遗憾

　　中国代表团团长、商务部长陈德铭在会议最后一天的发言中说，由于两个国家在特殊保障机制触发水平上的差距无法弥合，谈判最终失败，中国和其他几个参加国感到失望。

　　他说，中国代表团这次是抱着希望而来的。中国在连续9天的谈判中，充分表现了灵活性和建设性，在发达国家扭曲贸易的国内支持、敏感产品、特殊保障措施、反集中条款等方面作出极大妥协和让步；在服务贸易出价介绍会上，对一些重要的领域作出了进一步开放市场的承诺。然而就在各方即将接近成功时，却被一些小小的系数挫败了所有的努力，中国对此表示深深的遗憾。

　　陈德铭说，这是一次严重的失败，特别是在当前世界经济下行、通胀严重、金融风险四伏的情况下，失败将会给脆弱的多边贸易体系带来较大的负面影响。

　　何时重启谈判

　　世贸组织总干事拉米在当天会后举行的新闻发布会上承认，这对持续7年未果的多哈回合是“沉重的打击”，但他表示，过去一周多的谈判也取得了一定成果，他将尽力以此为基础，推动谈判重归正轨。他说，世贸组织153个成员现在需要一些时间考虑下一步如何行动。

　　作为争议的双方，不论是美国，还是印度，都表示谈判的大门依然敞开。谈判仍应继续，可以说这也是世贸组织成员共同的呼声。拉米说，部分成员甚至希望几天内就重开谈判，以攻下特殊保障机制这个意想不到的难题。

　　不过，谈判何时重启，拉米拒绝给出一个时间表。他主张，世贸组织成员现在需要经过一段“反思期”，待“尘埃落定”之后再定夺如何重拾谈判进程。

　　巴西外交部长阿莫林说，谈判重启可能需要再等上好几年，而欧盟贸易委员曼德尔森则更为悲观。他说，在可预见的将来，世贸组织成员都难以在农业和非农产品市场准入这两个关键问题上达成初步协议。

　　鉴于美国、欧盟和印度这3个影响多哈回合谈判进程的重要成员明年都将迎来政府更迭，由此造成的政策不明朗预计也会让今后的谈判难上加难。

　　香蕉协议遭殃

　　由于谈判破裂，欧洲联盟和拉美香蕉出口国在会议期间达成的协议也受到殃及，不会得到执行。

　　根据这一协议，欧盟明年将把拉美国家所产香蕉的进口关税从每吨276美元削减至每吨232美元，并到2016年逐渐削减到每吨179美元。但29日7个世贸组织主要成员在小范围磋商中无法就发展中国家农产品特殊保障机制等未决分歧取得一致，历时9天的谈判以失败告终，多哈回合没能重启，这一香蕉协议也宣告失效。

　　欧盟委员会主席巴罗佐29日晚发表声明，对多哈回合小型部长会议谈判失败表示失望。他说，欧盟委员会曾试图达成一个对各方都有利的公平协议，他将建议欧盟各成员国对这次谈判的结果进行评估，并为将来在适当时机与主要贸易伙伴重新接触做准备。