高培勇：增值税改革推广正当其时

　　日前在做客央视经济热点面对面节目时，谈到目前备受关注的增值税改革问题，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇表示，虽然目前还未在全国全面推开，但在目前的宏观经济形势下，推动增值税改革向全国推广已经到了最好的时机。

　　 一段时间以来，新一轮税收制度改革已成为各方关注的焦点。而在此轮改革当中，增值税改革和企业所得税改革可以说为两个重头戏。数字上看，两个税种收入加总求和之后占到我国整个税收收入的２／３以上。在２００７年来自于增值税的收入已经占到全部税收收入的４３％，因此可以说，对于税收减负，整个经济社会环境的改善以及对于提升整个税收效率两项税收改革都具备非同一般的意义。

　　 而自从两税合并于今年１月１日正式启动之后，各方目光已经开始转向增值税改革方案的向全国的推广。早在２００４年７月，中国的增值税的转型改革方案已经在东北三省开始了试点，去年７月，改革试点的范围又扩展到中部地区２６个城市。今年四川汶川地震发生之后，国家又计划着把增值税的转型试点再拓展到地震灾区。至此，增值税改革何时能向全国推广，它的总的趋向又是什么，成为了人们关注的焦点。

　　 据了解，目前我国实行的生产型增值税，是指企业在计算增值税的计税基数时，把固定资产的费用照样保留在计税基数当中从而和其他增值额一起计税。而目前我国增值税改革的方向是把固定资产的费用从计税基数扣除从而减税，这种条件下所征收的增值税叫消费型增值税。

　　 从生产型增值税转向消费型增值税所带来的直接的结果就是增值税的计税基数的缩小，对于这种缩小之后所产生的影响，高培勇表示：“当增值税这样一种转型方案由试点向全国推进的时候，全国要少收增值税高达数千亿元。因此，从这个角度来讲，当企业所交纳的增值税数额得以缩小之后，那么隐含在和增值税有关的这些商品上的税收将因此而减少，从而企业就有了降价的空间。”

　　 对于增值税的改革，高培勇表示，作为中国现行税收收入当中第一个大项，增值税的改革必须极其慎重的，所以其改革就难以像其他税种那样一步到位，而采取了先试点，后向全国逐步推广这样一种做法。“从２００４年７月１日在东北三省一市八个行业启动了增值税转型改革试点之后，根据我们所收获各种统计资料和调研资料情况表明，它大体上符合改革的预期，也正在朝着改革的目标去迈进。至于从２００４年７月１日的试点改革延续到今天，已经进入到第五个年头，从表面上看，这样一种改革试点时间的确很长，的确太久，而且从这五年所推进的这种改革的方案情况来看，不管在东北，还是在中部，它的方案大致是没有多大变化的。”

　　 高培勇进一步表示：“我国的增值税的转型改革，与其称之为试点，不如说是在等待。因为它只是在延续过去的方案，它在等待一个时机，这个时机在哪儿？其实说到底无非是两个因素，一个是政府的收入，第二个问题是宏观经济环境。”

　　 对于政府收入方面，高培勇表示，增值税的改革要牵动数千亿的政府收入，而政府收入的背后是政府的支出，政府要要增加对民生领域的投入，要增加对环境保护的这样一种支出等等。对于和政府收支密切联系的一个税种，经过改革它所减少的税收和政府需要增加的支出以及政府整个职能的格局能不能衔接好就成了很重要的问题。

　　 而对于宏观经济环境，高培勇表示，１９９３年和１９９４年中国通货膨胀率曾经高达２０％以上，而在那样的背景条件之下，对企业用于固定资产的支出免增增值税，“这意味着对企业投资的激励。从去年下半年开始，中国的通货膨胀指数在不断爬升，去年ＣＰＩ４．８％，今年１月份７．９％，在这样一种情况下推出生产型向消费型全国范围的改革，这同样也意味着希望抬高或加大企业投资热情。”

　　 “当我们面临通货膨胀的压力极大，这样一种特殊的环境，我们肯定要在增值税的这种转型改革的取舍方面，要极其慎重。但不管怎样，我觉得现在倒是加快增值税转型改革的极好的时候，因为在面临通货膨胀加剧的同时，我们又面临另外一个问题，就是经济发展可能出现降速过大这样一种危险，所以要一保一控，要实现这样的宏观政策的格局，那么就需要在防止通货膨胀的同时，要启动经济增长的一系列举措，其中增值税转型改革无疑是已经纳入计划，只是把它如期推出这样一种政策安排。所以我希望大家为增值税转型改革向全国的推广的如期推进鼓与呼。”高培勇表示。