中共十七届三中全会定调土地自愿流转(图)

　　64岁年龄的严金昌是当年小岗村“大包干”带头人之一。他现在负责村北的特种猪养殖基地，已经掌握了一套系统的养猪知识。他说，“我的身体还硬朗，如果我现在投入50万元钱养猪，一年能给挣回20万呢。”中新社发张娅子 摄

　　中广网10月7日消息 美国《侨报》发表社论说，中国建政伊始，便以土地改革开始其社会主义经济体制的建设。30年前，中国改革从农村的家庭联产承包责任制发力。30年后的中共十七届三中全会，中国有望部署再从农村发力，吹响深水区改革攻坚战的号角:有消息称，本次全会将聚焦农村改革发展问题，土地制度、粮食安全、城乡一体化等热点议题众所瞩目；胡锦涛9月30日考察小岗村时，更定调新“土改”，允许流转土地经营权。

　　社论摘录如下:

　　始于农村的改革带来的成就举世共睹:温饱问题基本解决、城乡生活品质提升、经济高速增长、民主文明进步……但时过30年，家庭联产承包责任制对农村、乃至改革全局的推进力已基本释放完毕，一些弊端却日渐凸现:

　　——农民以土地为“命根子”，现行的土地产权制度却缺乏明晰。新中国建国初期的《土地改革法》将没收的地主土地分给农民；后来，人民公社把土地收归国有；家庭联产承包制使“分田到户”合法化，土地归集体所有，农民拥有使用权。现行制度固然确保土地公有制、一定程度上调动农民积极性，却未能使农民与土地建立稳定的利益关系，亦为一些不法官商勾结、利用建设征地牟取暴利提供可乘之机。

　　——农村是改革的发力地，现存的“城乡二元壁垒”却阻碍农民平等分享改革成果。中国经济创造了人均国内生产总值(GDP)9.7%的世界奇迹，但城乡收入差距亦创30年来最高。农民负担增长一度甚至超过收入增长。“城乡壁垒”带来诸多现实的警讯:收入差距致农村内需不足、大量民工进城致农村“空心化”、城市扩张致耕地减少，甚至危及粮食安全……

　　当中国改革涉入深水区，乘风“破旧”势在必行。但千年文明古国的改革命题恢宏复杂，牵一发而动全局，不能头痛医头，所以这样的“破”需具建议性，这样的“破”需结合国情、解放思想、务实创新，即“大破才能大立”。

　　新一轮农村改革以“立新”为目的。它将再次激发中国农村内在的巨大活力，促进农业发展、农民增收、农村繁荣:

　　——酝酿中的土地改革有望在坚持土地公有制的前提下，进一步明晰土地财产权，完善土地征用制度，延长土地经营权年限，甚至允许宅基地流转。一旦允许流转土地经营权，农业集约经营便具备条件，可大规模从事农业生产，摆脱小农经济，加速中国农业的现代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近几年的实践已显示，有偿转包、业主租赁、分季流转、土地入股、土地互换等多种土地流转形式，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。

　　——十七届三中全会有望将统筹“城乡综合配套改革”正式写入中央文件，催生更多财政惠民政策在重庆、成都等率先展开的“城乡综合配套改革”，探索调整城乡二元结构，统筹城乡发展，发展农村公共事业，改变农民公共资源分配中的弱势群体地位。中国13亿人口9亿是农民，确保农民享受教育、医疗、社保等平等权利，乃至选举权、监督权等民主权利，是以人为本和“科学发展”的第一步。

　　然而，“立新”必须以“破旧”为前提。在“新土改”的过程中，中国不仅要冲破现有的各种阻扰，还要预备冲破新的障碍:

　　——“新土改”将使得土地收益转向农民手中，现有的既得利益阶层，如地方政府、乡镇干部，是否会以各种方式阻扰，而使得改革变形？

　　——“新土改”对各地农民而言，得益程度会有不同。如城乡结合部的农民，将获得较多土地级差收益。如何让“新土改”使得全体农民获益，而非产生新的鸿沟，也是个大问题。

　　——“新土改”使得部分农民失去土地的屏障，如何防止其副作用的扩散？如流民阶层、城市贫民窟等问题，宜未雨绸缪。

　　30年一轮回，在“破”与“立”间，新一轮农村改革能否再次实现“农村包围城市”的突破，打响这场改革攻坚战，考验着北京的智慧和决心。 (来源：中国新闻网)