每经记者 刘锋 发自成都

　　6月7日，由成都市委、市政府、四川大学联合主办的“统筹城乡发展成都论坛”在蓉隆重召开，来自全国各地的官员、学者、权威专家出席论坛并发言。时值成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区两周年的 “生日”，也是国务院日前批复同意《成都市统筹城乡综合配套改革总体方案》之际，论坛的召开无疑具有承前启后的重要意义：历时6年，成都统筹城乡的成果如何？下一步，进入到改革深化阶段的成都试验未来又将如何推进？

　　从2003年开始以 “三个集中”为核心的城乡一体化探索6年后，成都市把农村产权制度改革作为突破口，并取得了一系列进展。

　　6年小考 成都试验获肯定

　　为了求解 “消除城乡二元结构”这个巨大的社会难题，成都走了6年。过去6年成都干得怎么样？论坛上，来自全国的各路专家学者给予了成都高度评价。

　　“成都所摸索出的成功经验，我认为不亚于当年安徽小岗村的意义。”全国政协经济委员会副主任张志刚对成都试验给予了高度赞赏，而他的这一观点也得到了全国政协常委、华南农业大学副校长温思美的赞同，温思美说：“我相信，30年后，人们将像谈论当年的小岗村一样谈论今天的成都试验。”

　　6月6日发布的国内首份《中国新型城市化报告》则通过一系列量化指标，给成都试验出具了一份靓丽的成绩单。该报告通过对全国具有代表性的50个城市新型城市化水平的排序显示：成都的新型城市化总水平排名第六，超过了天津、杭州、宁波等人均GDP总量大大高于成都的东部城市，而该榜单的前五位是上海、北京、深圳、广州、苏州。

　　对此，该报告的主编——中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元对此进行了解读。“为什么会排这么高？成都过去6年做出了巨大努力，兼顾了城乡发展的速度和质量，在我们的数据指标体系中，显示出了许多潜在和实实在在的优势因素。”牛文元表示，“在10个西部省会城市中，成都的人均GDP是最高的，在推动城乡一体化里面，发展动力很强劲。这个强劲最有力的表现，是成都的GDP5年来的平均增速为14.1%，比全国高出4.2个百分点。”

　　经济发展同时兼顾环保

　　根据牛文元提供的数据，成都的发展质量良好。与2000年相比，在每万元GDP中，成都的能耗下降了23.31%，而全国同期指数下降11.49%；全国100强城市，单位GDP的能耗平均是0.98吨，而成都市5年中单位GDP的能耗平均是0.38吨；全国人均二氧化碳的排放4.1吨，成都市人均二氧化碳的排放4吨，在全国百万人口以上城市中人均二氧化碳排放量最低。“这是了不起的数字，可见成都在环境和发展上的协调做得非常有成效。”

　　在中国新型城市化指标体系的三大系统中，成都在城乡发展公平系统中的得分最高，在50个样本城市中排名第四。牛文元认为，这正是成都过去6年成果的突出体现。据统计，成都5年平均二元结构系数为2.59，比全国平均低0.66。

　　“据我看的一个材料，在去年最具幸福感的城市当中成都排名第三。许多人都这样认为：成都市是一个来了就不想离开的城市。”国务院研究室党组成员黄守宏表示，作为先行者，成都经验为中央制定政策提供了重要的参考，也为其他地区提供了有益的借鉴。

　　农村产权制度改革取得突破

　　在国务院批准成都为改革试验区之际，就要求其在重点领域和关键环节先行先试。从2003年开始以“三个集中”为核心的城乡一体化探索5年后，成都市把农村产权制度改革作为突破口。

　　2008年，成都市发布 “一号文件”，即《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》，其核心就是对农村土地进行确权、颁证、流转。

　　“确权就是明晰产权主体，搭建规范流转的平台，发挥资源配置的效应。”成都市农村产权改革专家组成员、四川省社科院副院长郭晓鸣说。数据显示，2008年，成都全市共有222个乡镇、1700个村（涉农社区）、24247个组（社）开展农村产权制度改革工作，涉及农户122.49万户。完成入户摸底调查117.09万户，完成土地测绘95.10万户，完成确权公示75.83万户，完成确权颁证37.84万户，分别占1700个村农户总数的95.6%、77.6%、61.9%、30.9%。

　　与此同时，成都农村产权流转也实现初步突破。2008年5月21日，成都成立了农村产权流转担保公司；8月5日，市政府出台了加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建的意见，要求把农村产权制度改革作为灾后重建的基础工作，按灾后重建的进度要求推进农村产权制度改革，探索农村土地、房屋产权抵押担保贷款和鼓励联建房屋；10月13日，“成都农村产权交易所”揭牌成立……。2008年，全市在确权颁证后实现农村产权流转共计34546宗，涉及金额15.35亿元，其中：土地承包经营权流转27951宗，17.62万亩，18298.5万元；林权流转1499宗，31.39万亩，19753.1万元；集体建设用地使用权流转5003宗，8566.9亩，114423.5万元；农村房屋所有权流转93宗，2.14万平方米，1010.8万元。

　　下一步改革力推两大重点

　　然而，成都的产权流转才实现初步突破，接下来还有大量工作要做。“确权只是基础性工作，还未实现土地资源充分合理地流动的目标。必须同步加快配套性改革的进程。”郭晓鸣说。

　　记者获悉，当前成都已确定农村产权制度改革下一步的两大工作重点，除加快产权改革步伐外，另一项工作重点就是推进配套改革。

　　据介绍，在加快产权改革步伐方面，一是加快土地承包经营权实测确权工作。据实做好农村土地承包经营权的确权、登记、颁证；二是继续探索农村产权流转的有效途径和办法，进一步建立完善农村产权流转服务体系；三是积极推广灾后重建中通过农村产权制度改革推进农村房屋建设和产业发展的经验做法，鼓励支持各区（市）县，特别是基层干部群众大胆实践探索，扩大改革成果。

　　而在推进配套改革方面，则包括四点内容：一是深化农村金融改革创新，进一步探索创新农村金融产品和服务，扩大有效抵押物范围，探索建立现代农业保险体系，加大金融服务“三农”的力度；二是着力培养农村市场主体，积极引导发展以农村产权为纽带的农民专业合作社等农民新型合作组织，发展壮大农业产业化龙头企业，加快农村集体经济发展；三是推进征地改革，界定公益性和经营性用地性质，逐步缩小征地范围，坚持同地同价、及时足额合理补偿的原则，改革征地补偿安置标准的计算方法，体现农民财产权益；四是探索实行土地承包经营权长久不变的办法和配套政策措施。