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    金融危机下，中国区域经济格局正在进行一场洗牌。

　　珠三角失陷，广东省第一季度的经济增长创下20年内最低水平，仅为5.55%；长三角告急，上海市第一季度数据也创出多年新低。反观以重庆为代表的西部省市，经济逆势强劲增长。

　　重庆为何能在金融危机背景下快速反弹复苏？中国区域经济的格局是否会发生变化？“西三角”的前景如何？CB圆桌将为您揭开答案。

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　　率先反弹：调控过紧而非危机缩影

　　《中国经营报》：金融危机后，重庆经济快速回暖，今年1~3月GDP增速为9%，1~4月为10.3%；1~5月更是迅速回升到了11.3%。GDP加速递增。重庆市官员将2009年GDP增速定为14%。对于重庆，金融危机似乎并不存在？

　　袁钢明：重庆等西部地区在这轮金融危机中率先触底反弹有着深刻的必然性。这主要跟宏观调控政策有关。我一直认为，2008年以来，中国经济出现的突然下滑并不是由于外在的金融危机因素影响的，而是由于宏观调控的过度紧缩造成的，金融危机只是一个催化剂作用而已。所以政策的松紧，对于各区域的经济影响有较大差别。

　　相对于沿海区域比较，重庆此次所受的金融危机影响基本上没有。金融危机发端于美国，在我国直接冲击东南沿海地区，因为这些区域都是外向出口型经济，由于危机蔓延，开始向中部和内陆传递。而重庆属于内需型城市，出口比重并不大，所受直接影响和间接影响不大。但是人们要问，为什么重庆在去年年底和今年年初的几个月，GDP增速掉入个位数呢？这主要还是由于国内调控政策的过度紧缩使然。

　　这实际上不是个案，在西部地区都有这样的现象，如成渝、陕西和内蒙古等地。这些欠发达地区正处于工业化的关键时刻，急需一批重化工项目。但是由于调控生产过剩，防止“两高一资”的重复建设，这些领域的许多重化工项目中断或者进展缓慢，这影响了西部地区的经济建设和发展。我认为，重化工项目和“两高一资”的项目要分区域对待，对于东南沿海地区，要加大力度调控，防止产能过剩，促进产业升级；但是对于欠发达的西部地区，不仅没有过剩，而且还欠缺，应该加快发展，促进当地经济建设。

　　而进入2009年以后，情况就发生了很大的变化。国家实施了适度宽松的货币政策和积极的财政政策，调控开始转向，而重庆等西部省市本来就受金融危机影响不大，一旦国内政策从紧缩转向扶持，一大批财政资金和银行配套资金就会进入西部基础设施领域和老工业改造领域。重庆差的就是这两块，首当其中就要受益，经济就会迅速反弹。

　　格局重构：从被边缘化到“第四极”

　　《中国经营报》：金融危机之后，我们看到一个新的格局是东部沿海省市的GDP和工业生产增速下来了，但是相对而言，中西部的GDP增速仍然强劲，除了重庆之外，四川省增长10.8%，内蒙古地区GDP增速达15%，对于中国区域经济格局来看，这说明一个什么问题？

　　魏后凯：21世纪前，重庆和四川都被边缘化了，中国的区域经济战略并不是很协调。20世纪90年代初，中央希望通过建设浦东新区，加快建设上海，推动长江三角经济，进而辐射长江中游，最终拉动长江上游发展。但是实际情况表明，浦东开发对于上海本身和长三角都有较大的拉动作用，但是促进作用只能到长江中游的安徽为止，再往西走，作用并不大。这说明长江流域要协调发展，光靠上海一个点还是不行，要一条线。下游有上海，中游有武汉，上游有重庆，整个长江流域的经济才能协调发展起来，带动整个中国经济区域经济的协调发展。

　　21世纪后，国家推行了西部大开发和中部崛起战略，加大对中西部的投入和政策扶持，中国区域经济出现了新的变化，如设立成渝、武汉城市群、长株潭城市群等改革试验区。从经济增量来看，西部的开发和发展对于未来中国经济的贡献可能将更大。

　　袁钢明：重庆的快速反弹是一个明证，说明经过此次金融危机后，中国区域经济格局正在重新调整，西部和中部地区正在成为中国经济的新增长地带。在今年政策放松后，财政政策对于东部和西部地区的刺激效应是不同的。如机场、铁路等基础设施的投资上，东部一些省市其实已经饱和了，再修就是亏本买卖，收不回投资的，所以中央财政资金下达后，钱在哪儿基本上没动，地方配套资金不积极。而在西部，正好差这些基础设施，地方政府很欢迎，所以钱一来，就开工建设，补齐基础设施短板，对工业和GDP拉动很大。

　　我认为现在对西部加大投入的政策是对的，应该朝这个方向走。中国是一个大国，不能等同于新加坡等小国，不能仅仅向外看，搞出口，面对国际市场；应该向西看，向内陆看，挖掘自身的潜力，启动自己的内需，才能实现可持续发展。中国经济的真正强大，还是要看中西部的崛起，光靠沿海地区是不够的。

　　《中国经营报》：消息显示，2009年的全国“两会”上，重庆提出倡议，联合重庆城市圈、成都城市圈和以西安为中心的关中城市圈，建立“西三角”经济区，争取列入国家“十二五”（2011~2015年）规划，大西南与大西北共同联手，打造中国第四经济增长极。“西三角”的可行性有多大？

　　曹和平：“西三角”的提法不仅具有可行性，而且有必要性。重庆在西部地区再领先，也毕竟只是一个城市，独木难成林，重庆的作用必须在带动和辐射整个区域的发展上，才能发挥乘数效应。我们可以看长三角和珠三角的经验，珠三角有深圳、广州、珠海等城市带的形成，周边有17个县，连接起来是一条线状；环渤海区域周边有108个县，呈现出圆圈状，是个面。

　　而重庆现在是一个点，就一个城市，所以首先重庆要做大城市群，把东部的万州、宜昌纳入，然后与乐山、成都都市圈结合，最后与西安为重点的关中城市带连接，这样就可以组成一个“西三角”，成为中国经济增长第四极，中国区域经济的第四根支柱就起来了。

　　从未来的趋势看，中国经济的发展热点和重点将由东部向中西部转移。我看了有关介绍，这三个区域联合起来，GDP占整个西部经济总量的三成，占全国的比例接近7%。而且近几年来，这两个比例不断在提高，说明这个区域经济增长速度非常快，如果这三个城市群形成协同效应，将对未来中国区域经济形成深远的影响。

　　总的来说，目前中国区域经济正在发生重大的调整。过去十几年，新加坡、中国香港和澳门等东南亚资金和制造业向我国东南沿海转移，加上政府投资、基础设施跟上，产业链互动，推动了中国出口导向型经济的高速发展。现在金融危机形势下，资金等要素正在向高维度的地理位置运动，与当年新港澳资金进入广东一样，区域外资金开始大规模进入西部区域，我认为这一进程可以延续15~20年。所以“西三角”规划应该加快研究和推出。

　　龙头之争：危机下的重庆“优势”

　　《中国经营报》：西部大开发中，同在西南地区，重庆和成都处于什么样的关系？未来的发展竞合中，谁更有潜质成为“第四极”的区域中心？

　　魏后凯：成都和重庆之间的关系可以这样看，竞争是区域合作的基础。不要怕竞争，不要保护主义，要开放市场，建立基础设施的统一平台，使得两地之间的要素在市场竞争中自由流动，而不是关起门来搞建设。国家给的是政策和定位，以后发展成什么样，谁是老大，要在市场竞争中看发展。两个城市形成竞争、分工和合作，两个区域联成一片，比单打独斗或者窝里斗的效率更高。至于谁是龙头，现在两个区域各有优势，从周边地理环境来看，成都更好一些，但是重庆是直辖市，两者各具优势，最终市场说了算。

　　曹和平：我的观点比较明确。重庆与成都的差别就像长三角的上海和南京、珠三角的香港和广州、环渤海的北京和天津的关系，很显然在西部城市中，重庆是龙头。这种定位与两者的经济结构、产业经济及城市环境、精神有关。

　　成都是一个平原，被称为天府之国，是“玩”出来的经济，大家喜欢搓麻将喝茶。而重庆是一个山城，而且是大个头的山，全球城市中，有三个城市的山最高最大：第一个是美国匹兹堡，还有一个是瑞士的伯尔尼，第三个就是中国的重庆，所以周围环境不好。但就是这样的一个环境下，重庆的装备制造业却发展起来，特别是汽车产业，产业链条环环相扣，上下产业链完全打通，闭合程度做到了完整统一。

　　所以重庆的产业结构很硬朗，很完整，特别是在不利的环境和条件下发展起来，更难能可贵。反观成都，是一个平原地区，我找来找去，找不到一个产业链是完整的。成都的特色就是休闲经济，吃吃饭、洗洗脚，这种服务产业属于服务产业的中低端。所以比较起来，“西三角”和西部大开发的支点还是重庆。

　　《中国经营报》：具体到重庆，如何在此次区域经济调整格局中制订战略并力争脱颖而出？

　　魏后凯：重庆的优势在于，一是直辖市优势以前没有被充分发掘出来，与北京、上海、天津比较，政策优势不多。但是，最近几年正在发挥出来，如城乡统筹试验区、重庆保税港区，这些都是大级别的政策；二是老工业基地优势，重庆是全国六大老工业基地之一，国家重要的国防工业基地，在装备制造业、汽车摩托工业有较大的产业优势；三是科教优势，在全国的科技实力比较中，除了北京、上海外，第二梯队就是武汉、西安、重庆和成都了，高校和科研机构很多，多于沿海发达城市；四是重庆是西南地区的一个重要支撑，长江上游的经济中心和支点，增量带动作用比较大，在中西部经济发展中具有十分重要的战略地位。

　　当然，重庆也有劣势。一是中心城市小，城市功能和档次不够，重庆周边落后地区较多，贫困地区较多，几千万人落差很大，城乡差距大，有点“小马拉大车”的感觉；二是老工业基地的体制和机制比较单一，与东北老工业基地一样，需要进一步改革，提升效率。

　　三是与其他三个直辖市比较，重庆发展水平落后。原因在于区位优势上，北京、上海和天津三个直辖市都在东部沿海地区，只有重庆在内陆。国家对四个直辖市的战略定位不一样，上海是国际金融中心和航运中心，面向全球，对长江中下游起到带动作用；北京是首都，首善之区；天津定位北方的经济中心；而重庆定位长江上游的经济中心，带动西部地区的发展。所以从直辖市所处的区域经济环境和条件来看，重庆的发展水平不高，未来发展潜力较大。

　　基于上述优势和不足，我认为，重庆要想更快发展，当务之急，一是把中心城市做大，提高城市功能和档次，加强要素市场建设，摆脱小马拉大车的局面；二是加快优势产业的建设，如装备制造业和高科技产业，只有形成产业和企业竞争力，城市才能更强。

　　三是引进民间资本。中国的钱不是问题，关键在于项目的回报。目前外资主要集中在沿海地区，但是国内民间资本很充裕，可以向中西部地区流入。目前重庆的产业配套能力有待进一步提高，物流成本也比较高。商人都是无利不起早，如果成本很高，前景看不清楚，民间资本就不大愿意进入。所以重庆应该提升制度效率，改善经营环境，提供更多的优惠政策，放水养鱼，吸引民间资本进入。

　　四是统筹城乡的差距，加快县域经济发展。长三角和珠三角的发展经验表明，一个区域要持续的增长，不能仅靠市中心一点，而要靠广大的县域经济，数据证明，大多数百强县都在长三角和珠三角，这才壮大了当地经济规模。重庆也是如此，如果仅靠市中心一块，很难拉动重庆和西部地区，无法解决小马拉大车的难题。