经济观察报 记者 段寅燕 一起几年前发生的受贿案上月28日终于审理完毕，一经曝光引起轩然大波，其中各方角色令人玩味。

　　美国证券交易委员会（SEC）最终处理了这起发生在中国的行贿（受贿）案：鉴于美国不干胶巨头企业艾利丹尼森（下称“艾利”及“艾利中国”）主动上报与其达成和解，处以艾利20万美元罚款，并收缴27.3万美元非法收益和4.53万美元利息。无锡市的公安部交通管理科学研究所（下称“公安部研究所”）否认了受贿行为。

　　这似乎成了一起没有受贿者的行贿案。经过本报记者了解，“艾利行贿案”或许并非个案，而是掀起了反光膜行业“潜规则”的冰山一角。

　　谁是政府订单的“御用商”？

　　SEC的指控文件表明，艾利中国通过公安部研究所获得了两项政府合同，这两项合同总销售额约为67.75万美元，预计产生利润36.4万美元，但是艾利却为此罚款和返还非法收益共51.83万美元。

　　看似艾利中国反光膜部门通过和公安部研究院的往来，获得了不少的订单和市场。但据赫经理透露，艾利其实在国内的市场份额并不大，数额最大的是美国企业3M。赫经理的企业在上海，从事反光膜产品的经销代理和其他道路安全产品的生产。

　　3M是一家全球性多元化科技企业，其产品在医疗产品、高速公路安全、办公文教产品、光学产品等核心市场均占据领导地位。1984年11月,3M中国有限公司在上海注册成立，在中国投资超过7亿美元。

　　包括反光膜在内的高速公路标识及安全产品只是3M一个产品分支，3M在松江建立了反光膜生产基地。

　　据赫经理介绍，世界上生产反光膜的企业主要集中在美国、日本、韩国和中国，而中国又集中了美、日、韩企业的生产基地，是主要生产国，所以国内的反光膜市场竞争尤为激烈，并形成了一种怪相：高端市场被美国的3M、艾利占领，而中国企业的产品大多出口印度、中东甚至欧洲。

　　赫经理告诉记者，这一方面是因为质量差异，一方面是因为国内大订单都来自政府招标的路桥工程、大型企业或政府订单，而招标时所设的产品标准门槛往往“比实际需求高”，或者“指定品牌”，排除了很多品牌和企业，国内企业只能做些国内零售市场，或者出口。

　　“中国反光膜的年总产量能达到上亿平方米的规模，包括高端和低端，”赫经理说道：“而3M的份额能占到70%-80%，他的生意好到有时一个工程招标，比如一条高速公路要装标志牌，做这个工程时要求要达到的标准，只有3M一家能达到。”

　　另一位北京的经销商孙经理称，其实大部分工程并非真的要求反光膜产品的标准如此之高。“钻石级的反光膜在高速路中的使用也很少，只用于轮廓标，但是国内高强级和工程级的产品和国外产品质量已经相当了。”

　　据国内生产反光膜的龙头企业，常州华日升的一名销售经理介绍，反光膜主要有工程级、高强级、超强级、钻石级等几种等级，国内企业已经引进了超强级和钻石级产品的生产线，但产品还在调试中，其余级别的产品国内已经具备不错的生产水平。

　　虽然质量不差，但外资企业，如3M仿佛有了御用的光环和几乎垄断的地位，价格自然比国内企业的产品翻了翻。赫经理告诉记者：“相同质量的工程级产品，3M要卖到70-80元，国内卖30多；钻石级外资要卖到300元左右，但有的厂家的成本才50元一平方米。”

　　为什么选你？

　　从50元的成本到300元的价格，利润有6倍。“但是这里的利润厂家也没挣到，反而还要多缴税，可是为什么这么多厂家偏偏选你呢”？孙经理反问道。

　　赫经理称：“此行业和政府部门必须有关系，否则根本做不进去。”他提到前段时间有关部门出了个标准，卡车周围必须贴红白相间的反光条，“政府每推动一个项目，对公众也有好处，但是中间企业游说政府一些部门，规定要用谁的东西，这是行业的潜规则，这个行业的水很深”。

　　赫经理称，这次上海因世博建设更换道路交通牌，使用了不少3M和艾利的产品。

　　据孙经理介绍，基本每个省、地市、县级市的交警大队或者是车管所因为分权不同，都有不同的要求，内部指定牌子、厂家的事情并不鲜见。

　　设定门槛最直接的就是进行合格产品认证，有必要的话对单个工程中使用的产品标准进行限定。“如果用检测标准来卡国内的产品，那国内的厂家一点办法也没有，因为多多少少还是会有差距”，孙经理说道。

　　目前国内唯一一家反光膜产品检测单位，是公安部交通安全产品质量监督检测中心，这家单位是国家道路交通安全产品质量监督检验中心，挂靠在公安部交通管理科学研究所，也就是此次艾利案的受贿单位。

　　在该检测中心的网站上，每年都会公布合格产品名单，记者看到了艾利、3M，以及国内反光膜生产商常州华日升、常州华威、合肥百瑞得等公司的名字。

　　在检测中心网站上的一篇内部学术文章中，介绍了国内反光材料检测标准的乱象。

　　这篇署名为邱红桐等三人的文章中提到，我国缺乏逆反射材料或产品的国家标准，虽然各部委都有具有行业特色的产品，也制定了相应的标准，但就某些广泛应用于各行业的产品而言，制定国标是非常必要的。

　　国内有许多部委，包括公安部、交通部、铁道部、国家机械工业局、国家轻工业局等都在行业内大量生产或使用逆反射材料，到目前为止，各部委在逆反射材料的标准物质方面仍无统一基准。

　　记者致电该检测中心主任，证实了该检测机构是国内唯一，但说到检测部门与企业的关系时，主任认为：“艾利的案件和检测中心没有关系，不知道什么行业"潜规则"。”

　　对于行业潜规则一说，记者也联系到3M中国总部的传讯部门，得到其新闻发言人的答复：“在这个时间点，3M对同行艾利及行业内有关问题不予评论，3M是以很高的商业道德要求自己，并在商业道德中保护自己、客户以及同行。”