刘世锦：明年宏观调控可取增长和物价双稳方针

　　关注明年是否会发生明显通货膨胀，要优先关注资产及大宗商品价格过快上涨的风险。

　　11月5日，国务院发展研究中心副主任刘世锦在“反危机一揽子计划实施一周年高峰论坛”上表示，今年以来，政府一揽子经济刺激计划的政策效应逐步显现，经济运行在第一季度达到周期谷底后，开始企稳回升。从目前的基础看，经济回升的稳定性和可持续性增强，明年宏观调控可取增长和物价“双稳”方针，以进一步夯实回升趋势。

　　经济回升的稳定性和可持续性增强

　　刘世锦表示，从近期数据看，“第二次接替”的态势得到加强，经济运行中的积极因素进一步增多。一是投资持续高速增长。1月至9月份，城镇固定资产投资同比增长33.3%。近6个月来投资增速一直维持在30%以上的水平，其中新增部分增幅均超过60%。从行业看，除了政府投资集中的行业之外，房地产、汽车两大以市场驱动的先导产业的投资也在加速。房地产开发投资累计同比增速从2月份的1%上升到9月份的17.7%。从不同所有制企业看，除国有企业固定资产投资增长达到48.4%外，个体经营企业投资增速达到34%，外资企业投资也在逐渐恢复。9月份我国实际利用外资同比增长18.93%，这是自去年9月份金融危机爆发以来连续两月出现的正增长。

　　二是消费增长达到历史最高水平。前9个月，社会消费品零售总额同比增长15.1%，其中，7月至9月增速分别为15.2%和15.4%、15.5%。扣除价格因素，累计实际增幅达到历史最高水平。农村消费促进政策效果明显，县及县以下消费增长15.9%，比市级增幅高出1.1个百分点。我国居民的高储蓄和消费结构升级特征，与今年的低价格和刺激性政策的有机结合，共同支撑了消费的稳步增长。

　　三是出口降幅收窄，国际市场份额提高，1月至9月进出口总额下降20.89%，较上半年降幅缩小2.5个百分点。7、8、9三个月单月出口规模均超过1000亿美元，经季节调整后9月份出口环比增长6.3%，但受去年基数较高的影响，同比仍负增长20.1%。出口价格指数从1月的102.3降至9月份的90.9，出口实物量降幅明显低于价值量降幅。同时，世界各主要经济体出口下降幅度超过我国，我国出口产品占主要贸易伙伴的市场份额有所上升。按照进口国统计，2009年上半年，我国占美国、日本和欧盟进口总额的比重分别为18.7%，22.3%和17.5%，比2008年底分别高出2.6、3.5和1.5个百分点。

　　四是工业增长稳步上升，效益逐步改善。1月至9月，工业增加值增速呈持续回升态势，9月份增长13.9%。制造业采购经理指数9月份达到54.3%，其中生产指数、新订单指数和采购量指数上升幅度更大，分别达到58、56.8和58.4，制造业景气继续向好。值得重视的是，在本次危机中下滑幅度最大的重化工业开始迅速回升，成为近两个月工业增长的主要拉动力量。工业企业营业收入同比增长已由负变正，9月累计增长3.4%。虽然实现利润仍负增长，但降幅已大幅收窄，经济效益逐步好转。

　　五是农民工向城市回流增加，就业状况有所改善，截至6月，农村外出务工劳动力达到15097万人，创历史新高，比去年末净增加1059万人，目前97%左右的农民工已经找到工作。制造业从业人员指数连续4个月超过50，9月份已经达到53.2。就业形势的稳定和改善，将为下一阶段经济的健康运行奠定较好基础。

　　刘世锦说，总体而言，与上半年相比，三季度以来经济回升的稳定性和可持续性增强，出现二次探底的风险已经很小，宏观调控政策取得了阶段性成功。预计2009年全年有望实现略高于8%的经济增长。

　　明年经济有望争取较好局面

　　对于未来的经济走势，刘世锦的判断是，未来经济可能增长相对平稳，但不排除总需求波动的风险。正面的预期有两方面，首先，投资保持较快增长，一方面，今年新开工的众多投资项目属于中长期大型项目，建设和投资周期长。另一方面，虽然政策效应在递减，但尚有释放空间。

　　其次，出口增长将由负变正。国际经济环境趋于改善，8月份全球制造业采购经理指数达到53.1，为26个月以来的新高;新订单指数达到58.2，创61个月以来新高;9月虽略降但仍处高位。另外，房价等资产价格泡沫一旦形成，将对市场真实需求形成抑制，进而制约实体投资增长。

　　刘世锦同时表示，物价存在过快上涨的压力相对经济增长，物价水平是明年更大的不确定因素，也是明年经济运行中诸多问题的焦点。综合考虑基数和新涨价因素，预计CPI将在今年11月份转正，PPI将在年底前后转正，通货紧缩状态将随之结束。物价存在上涨过快的压力，危机以来，物价水平走低，主要是受需求下降和企业“去库存”的双重影响。

　　由于当前总需求仍然相对不足，粮食持续丰收，而且国际总需求恢复缓慢，加上产能过剩的抑制，总供求格局决定明年的物价走势会与2007年的情况有所不同，通胀压力最有可能通过资产价格向要素价格传递。所以，关注明年是否会发生明显通货膨胀，要优先关注资产及大宗商品价格过快上涨的风险。

　　实施增长与物价“双稳”方针

　　对于明年的政策方向，刘世锦认为，需要实施增长与物价“双稳”方针，着力提升增长质量和效益经济稳步回升态势基本确立，后一段时间的重点在于进一步增强经济运行的稳定性和可持续性。

　　刘世锦说，2010年是“十一五”最后一年，也是为启动新一轮增长周期奠定基础的关键年，建议宏观政策采取经济增长和物价水平“双稳”方针，即稳定增长，既要防止增长速度再次下滑。

　　明年要将货币供应和信贷投放控制在合理水平，既要避免信贷规模大幅度缩减，又要防止流动性过于充裕。加强资金流向监管，引导资金及其他资源更多地流向实体经济;流向市场驱动的投资领域，特别是中小企业;流向有利于扩大居民消费的领域;流向有利于产业结构、企业结构、产品结构调整和中长期竞争力提高的领域。积极应对美元汇率波动风险，防范国际资金异常流动的冲击。

　　要继续实施积极财政政策，落实预定的公共投资计划，保持投资稳定增长;要着力完善结构性减税政策，将减税负与促就业有效结合起来;进一步优化财政支出结构，继续加大公共服务领域投入，不断提高基本公共服务的可及性和均等程度。进一步完善金融、财税政策，加大对居民合理购房需求的支持。

　　扩大对内开放，激活内需潜力。继续推进国有企业和国有垄断行业改革，加快放宽铁路、电信、电力、石油、金融等基础产业，教育、医疗、文化、出版等服务业，以及部分城市公共事业的准入管制;既要有大的原则，也要有可操作的实施办法，真正做到公平准入、公平竞争，充分发挥地方、企业、民间投资的积极性，缓解结构性供给不足矛盾，满足居民不断扩大的需求，提升内需对经济发展的驱动力

　　创新体制机制，积极推进节能减排，充分发挥市场机制作用，加快理顺煤、电价格，完善天然气定价机制，深化资源性产品价格形成机制改革。加快研究出台资源税改革方案，理顺环境税费制度，研究开征环境税。加大对节能环保技术研发的支持，积极引进节能环保先进适用技术。探索建立适合我国现阶段实际的节能减排交易体系，利用市场机制提高节能减排效能。积极发展新能源、节能环保等新兴产业，培育新的经济增长点。

　　继续稳定出口，实施多元化“走出去”战略。要保持政策连续性，继续稳定出口，尤其要珍惜和抓住危机中潜藏的机遇，提升我国企业在产业链中的高端系统集成能力，在国际分工体系中的竞争力和控制力。