来源：经济观察报
经济观察报 记者 严凯 姜雷 期待已久的光伏上网标杆电价呼之欲出。
11月5日，发改委能源局官员向本报证实，光伏标杆电价将以敦煌10兆瓦光伏项目特许招标电价，即1.09元/的价格为基准，最终电价可能是在1.1~1.2元区间内。但该官员称，方案公布的具体时间还没确定。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉记者，这个方案很快就会出台。1.1元~1.2元的价格只是针对西部地区，东部地区的价格可能要达到2元多。“跟风电一样，光伏也肯定要分类。”
对于这个电价，业内争论不一。孟宪淦认为，1.1元~1.2元这个价格偏低，不利于投资者进入，合理的电价应该在1.5元~2元之间。
区别对待？
张平就是一位想进入光伏领域的潜在投资者。他一直在等待着光伏上网标杆电价的公布，他所在的公司也希望进入太阳能光伏产业。
但当得知发改委的最终方案可能是1.1元~1.2元的时候，张平犹豫了。“这个价格肯定亏损，还是再等等国家的政策吧，如果（国家）能像支持风能一样支持光伏发电，到时候再考虑进入。”张平说。
张平是国内某大型发电企业旗下一家子公司的副总经理。他所在的公司目前主要经营风力发电。在光伏产业投资热潮的带动下，他的公司也希望能够进入光伏领域。
上述发改委能源局官员称，目前光伏上网电价定价方案已经上报到发改委高层领导，年底有可能获批，但具体内容和什么时候对外公布则还没有时间表。
孟宪淦说，现在是先制定了西部的光伏发电上网标杆电价，就是1.1元~1.2元这个价钱，东部的标杆电价可能要高些。“风力发电按资源分为四类，光伏肯定也要分类”。
今年7月24日，发改委公布了风电标杆电价方案，将全国分为四类风能资源区，这四个区域的风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
孟宪淦称，虽然现在还不清楚发改委具体怎么分类，但东部和西部的价格不应该一样。“如果西部的年发电时数是2000小时的话，东部上海就大概只有1000小时。按发电时数来算，电价也应该差一倍。”孟宪淦说。
张平说，区域不一样，光照的时间也不一样，投资回收期就不一样，电价也应该区别开来。
但发改委能源局上述官员称，在制定方案的时候，并不会刻意区分东西部。孟宪淦则说，除了全国统一的标杆电价，各地方也会制定相应的政策。
今年7月份，江苏省出台了《江苏省光伏发电推进意见》(以下简称“意见”)，首次宣布对光伏发电实施固定电价政策。
根据意见，2009－2011年分年度目标地面光伏并网发电上网电价为：2009年达到2.15元，2010年达到1.7元，2011年达到1.4元。
“经过测算，东部的电价应该在1.5元~2元之间比较合适。”孟宪淦说。“如果这个标杆价格不合适，也好办，可以随时调。”
价格争议
由于发改委还没有公布详细方案，因此标杆电价具体如何制定不得而知。但目前流传的这个价格也引起了业内广泛的争议。
孟宪淦说，发改委之所以会制定这个相对较低的价格，应该说是光伏企业一手“造成”的。“光伏企业自称要做‘一元工程’，企业自己都嚷嚷着一元了，怎么可能还指望发改委把标杆电价定到2元？”孟宪淦说。
今年4月28日，包括无锡尚德、天威英利、晶澳太阳能、赛维LDK等行业内最主要13家企业在洛阳发布《洛阳宣言》，宣称将在2012年实现光伏发电每千瓦时1元钱的上网电价目标。而在当时，光伏发电的成本为4元。
一位不愿具名的光伏企业高管称，“一元工程”的初衷是好的，却也给了外界造成了一种假象，好像光伏发电企业能够在短时间内就降低发电成本。
张平认为，在目前光伏的价格对企业来说肯定会亏损的。
张平说，他所在的公司目前正在东营筹划建设一个新的风电项目。“相比光伏来说，还是投资风电更划得来。”
今年3月份，发改委对“敦煌10兆瓦并网光伏发电项目”进行了公开招标，以确定此项目的上网电价和技术方案。最终，江苏百世德太阳能高科技有限公司、中广核能源开发有限责任公司和比利时Enfinity公司联合体，以1.0928元/度的价格竞标成功。
这个价格也被业内普遍认为将是未来光伏上网电价的 “标杆价格”。
按照单晶硅的成本和组件价格来估算，业内普遍倾向于2元左右的上网电价。
中国可再生能源学会光伏专业委员会秘书长吴达成称，上网电价应该合理。过低将影响投资者的热情，过高国家的负担太重。
“在西部的青海、甘肃、内蒙古等荒漠地带的光伏电站来说，由于建设成本相对比较低，日照充足，经过测算1.09元这个价格起码能够做到不赔钱。”吴达成说。
标杆价格始末
这个标杆电价方案已经酝酿了很长时间了。“大概有五六年，当时去调研敦煌10兆瓦光伏发电招标一事时，就已经有了初步的想法了。”孟宪淦说。
吴达成介绍说，此事一直在酝酿，是由国家发改委能源局牵头的。但由于考虑到资金、管理等方面的问题，主管部门对公布标杆电价方案一直比较慎重。
之前，发改委并不太了解光伏发电的实际情况，所以希望能够通过招标来寻找合理电价。敦煌10兆瓦并网光伏发电项目就成为了发改委了解实际情况的“试验田”。
敦煌项目是从2008年12月份开始招标的，当时的规定是“最低价者中标”。其时，国投电力和英利控股组成的联合体给出了0.69元/千瓦时的超低价格。
这个价格被认为是 “搅局价格”，发改委也认为这个价格太低，不利于行业的发展，最终没有接受这个价格，转而接受了1.09元这个价格。（应受访者要求，文中张平为化名）（本报记者张向东对此文亦有贡献）
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