融资担保纳入规范轨道 担保业面临重新洗牌

　　日前，银监会等七部委正式发布《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称“《办法》”），将融资性担保公司纳入审慎监管轨道，引起社会各界的高度重视与关注。浙江是全国中小企业较为集中的地区之一，当地的政府部门、担保机构、银行业对此的反应如何？它们都有怎样的看法与期待？为此，记者连线浙江银监局以及当地政府部门和各家机构，了解到《办法》出台后当地的情况。

　　政府部门：

　　有助于担保行业规范运行

　　长期以来担保行业缺乏相对统一的准入要求和行为规范，也没有建立持续的日常监管制度，运行不够规范。虚假注资、抽逃资本金、“挂羊头卖狗肉”不务正业的问题较为突出，《办法》给予融资性担保公司一年的宽限期。只有在2011年3月31日之前完成规范整顿，达到监管要求，才能获得准入牌照。对此，湖州市中小企业局、财政局职能部门负责人认为，《办法》的及时颁布，有助于解决以往担保行业小、乱、担保主业不突出等问题，为各级政府下一步出台力度更大的融资性担保行业扶持政策、促进担保行业做大做强及规范运行奠定法制基础。

　　据介绍，湖州市下一步将重点扶持注册资本金3000万元以上的担保公司，鼓励担保行业的兼并重组，加大对建立银保合作风险共担机制的政策扶持，更好地解决涉农涉小领域贷款担保难问题。丽水也反映，担保业将由“监管真空”进入“宽松的审慎监管”，从此将有明确的监管部门、监管办法和行业准入门槛，对规范运作、最大限度降低风险起到积极作用。《办法》的出台，使监管部门对融资性担保公司的监督管理有了“尚方宝剑”，其中《办法》中的规定分别赋予了监管机构约见监管谈话、现场检查、行政处罚的权力，行使监督管理权力更有依据，更有底气。温州市政府有关人员表示，监管部门将在全面调查研究，摸清经营管理状况和风险底数的基础上，对照《办法》的有关规定，开展全行业的规范整顿工作。

　　担保公司：

　　有利有弊　有喜有忧

　　近年来，在国家有关部门和各级地方政府的高度重视和积极扶持下，我国融资性担保业从小到大，取得了长足的发展，在缓解中小企业特别是广大小企业、微小企业融资难和促进地方经济发展方面发挥了重要的作用。但近年来，特别是全球金融危机爆发以后，融资性担保业不断暴露出业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足，以及违法违规抽逃资本金和非法经营金融业务等问题。这些问题的存在，不仅损害了担保行业的整体形象，也扰乱了正常的经济金融秩序，造成了不利的社会影响。不进行行业规范，不实施持续的监督管理，融资性担保业难以持续健康发展，甚至会危及国家经济金融的稳定。制定《办法》，可以为规范融资性担保公司自身运作，加强持续有效的监管提供制度依据。

　　对此，舟山一家担保公司的负责人称，《办法》出台后，公司经营范围将扩大，担保费率弹性会增大，费率可能会提高，对改善盈利有所帮助。

　　的确，《办法》给予了担保公司一定的自由定价权、投资收益权，充分考虑了担保公司目前担保收益率低、资本增值困难的现实情况，在规范的同时确保担保公司能够保持一定的盈利水平。但是，也有担保公司反映，由于《办法》中所规定的“未到期责任准备金”和“担保赔偿准备金”（俗称“两金”）的提取政策从“不高于”变成“不低于”，担保公司在目前的收费标准下盈利很难。

　　从《办法》的反馈中，记者了解到，规模大小不同的担保公司，对其看法“有喜有忧”。注册资本金较大的担保公司认为，《办法》的颁布，体现了七部委促进融资性担保业健康规范、持续发展的意图，对于实力较强的担保公司而言，是其加快自身发展、做强做大融资性担保主业的重大机遇。但是，一些注册资本较小、融资性担保业务开展较少的担保公司则表示，随着监管力度的加大，可能会逐步退出担保行业。

　　银行机构：

　　有助于增强与担保公司合作信心

　　在实际运营中，不少担保公司业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足，经营管理失范，并不受银行认可。记者从浙江银监局了解到，《办法》出台后，当地银行机构普遍认为，有助于增强与担保公司合作的信心。

　　舟山银行业反映，《办法》对实缴货币资本及“两金”提取的最低强制性要求，有助于增强担保公司代偿能力，打消银行后顾之忧。湖州、金华等地银行业人士表示，《办法》的推进，将改变目前担保公司大多“瘦小体弱”的现状，提升整个担保行业的声誉，增强银行与担保公司合作的信心，逐步建立风险共担的合作伙伴关系。在温州，目前仅三分之一的担保公司达到银保合作的准入标准。《办法》对担保公司内部控制制度、风险集中度管理、准备金计提，为关联方担保的管理进行了重点规范，将使更多担保机构获得银行准入资格，从而促进银保合作。相反，对那些热衷于开展收益率高的短期资金拆借、高息放款、委托贷款等业务的担保公司来讲无疑是一声惊雷，有助于降低银行与担保公司合作风险。

　　小企业主：

　　有助于缓解小企业融资难

　　湖州惠盛机械有限公司等小企业负责人表示，作为初创型、成长型的小企业，担保难制约了企业的进一步发展。近年来，舟山融资性担保公司通过增资扩股，担保实力不断增加，年平均担保笔数达到81笔，担保金额达到3.66亿元，为中小企业融资担保发挥了积极作用。因而，建立健全融资担保体系对于小企业融资至关重要。记者在采访中获悉，《办法》的出台，受益最大的正是这些小企业的经营者。由于《办法》颁布实施后，各级政府会加大对专注融资性担保业务担保公司的政策扶持，这将有助于缓解小企业融资的难题。