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融资担保纳入规范轨道 担保业面临重新洗牌

来源:金融时报
2010年03月20日08:30
  日前,银监会等七部委正式发布《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称“《办法》”),将融资性担保公司纳入审慎监管轨道,引起社会各界的高度重视与关注。浙江是全国中小企业较为集中的地区之一,当地的政府部门、担保机构、银行业对此的反应如何?它们都有怎样的看法与期待?为此,记者连线浙江银监局以及当地政府部门和各家机构,了解到《办法》出台后当地的情况。

  政府部门:

  有助于担保行业规范运行

  长期以来担保行业缺乏相对统一的准入要求和行为规范,也没有建立持续的日常监管制度,运行不够规范。虚假注资、抽逃资本金、“挂羊头卖狗肉”不务正业的问题较为突出,《办法》给予融资性担保公司一年的宽限期。只有在2011年3月31日之前完成规范整顿,达到监管要求,才能获得准入牌照。对此,湖州市中小企业局、财政局职能部门负责人认为,《办法》的及时颁布,有助于解决以往担保行业小、乱、担保主业不突出等问题,为各级政府下一步出台力度更大的融资性担保行业扶持政策、促进担保行业做大做强及规范运行奠定法制基础。

  据介绍,湖州市下一步将重点扶持注册资本金3000万元以上的担保公司,鼓励担保行业的兼并重组,加大对建立银保合作风险共担机制的政策扶持,更好地解决涉农涉小领域贷款担保难问题。丽水也反映,担保业将由“监管真空”进入“宽松的审慎监管”,从此将有明确的监管部门、监管办法和行业准入门槛,对规范运作、最大限度降低风险起到积极作用。《办法》的出台,使监管部门对融资性担保公司的监督管理有了“尚方宝剑”,其中《办法》中的规定分别赋予了监管机构约见监管谈话、现场检查、行政处罚的权力,行使监督管理权力更有依据,更有底气。温州市政府有关人员表示,监管部门将在全面调查研究,摸清经营管理状况和风险底数的基础上,对照《办法》的有关规定,开展全行业的规范整顿工作。

  担保公司:

  有利有弊 有喜有忧

  近年来,在国家有关部门和各级地方政府的高度重视和积极扶持下,我国融资性担保业从小到大,取得了长足的发展,在缓解中小企业特别是广大小企业、微小企业融资难和促进地方经济发展方面发挥了重要的作用。但近年来,特别是全球金融危机爆发以后,融资性担保业不断暴露出业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足,以及违法违规抽逃资本金和非法经营金融业务等问题。这些问题的存在,不仅损害了担保行业的整体形象,也扰乱了正常的经济金融秩序,造成了不利的社会影响。不进行行业规范,不实施持续的监督管理,融资性担保业难以持续健康发展,甚至会危及国家经济金融的稳定。制定《办法》,可以为规范融资性担保公司自身运作,加强持续有效的监管提供制度依据。

  对此,舟山一家担保公司的负责人称,《办法》出台后,公司经营范围将扩大,担保费率弹性会增大,费率可能会提高,对改善盈利有所帮助。

  的确,《办法》给予了担保公司一定的自由定价权、投资收益权,充分考虑了担保公司目前担保收益率低、资本增值困难的现实情况,在规范的同时确保担保公司能够保持一定的盈利水平。但是,也有担保公司反映,由于《办法》中所规定的“未到期责任准备金”和“担保赔偿准备金”(俗称“两金”)的提取政策从“不高于”变成“不低于”,担保公司在目前的收费标准下盈利很难。

  从《办法》的反馈中,记者了解到,规模大小不同的担保公司,对其看法“有喜有忧”。注册资本金较大的担保公司认为,《办法》的颁布,体现了七部委促进融资性担保业健康规范、持续发展的意图,对于实力较强的担保公司而言,是其加快自身发展、做强做大融资性担保主业的重大机遇。但是,一些注册资本较小、融资性担保业务开展较少的担保公司则表示,随着监管力度的加大,可能会逐步退出担保行业。

  银行机构:

  有助于增强与担保公司合作信心

  在实际运营中,不少担保公司业务运作规范性差、内部管理松弛、风险识别和管控能力不足,经营管理失范,并不受银行认可。记者从浙江银监局了解到,《办法》出台后,当地银行机构普遍认为,有助于增强与担保公司合作的信心。

  舟山银行业反映,《办法》对实缴货币资本及“两金”提取的最低强制性要求,有助于增强担保公司代偿能力,打消银行后顾之忧。湖州、金华等地银行业人士表示,《办法》的推进,将改变目前担保公司大多“瘦小体弱”的现状,提升整个担保行业的声誉,增强银行与担保公司合作的信心,逐步建立风险共担的合作伙伴关系。在温州,目前仅三分之一的担保公司达到银保合作的准入标准。《办法》对担保公司内部控制制度、风险集中度管理、准备金计提,为关联方担保的管理进行了重点规范,将使更多担保机构获得银行准入资格,从而促进银保合作。相反,对那些热衷于开展收益率高的短期资金拆借、高息放款、委托贷款等业务的担保公司来讲无疑是一声惊雷,有助于降低银行与担保公司合作风险。

  小企业主:

  有助于缓解小企业融资难

  湖州惠盛机械有限公司等小企业负责人表示,作为初创型、成长型的小企业,担保难制约了企业的进一步发展。近年来,舟山融资性担保公司通过增资扩股,担保实力不断增加,年平均担保笔数达到81笔,担保金额达到3.66亿元,为中小企业融资担保发挥了积极作用。因而,建立健全融资担保体系对于小企业融资至关重要。记者在采访中获悉,《办法》的出台,受益最大的正是这些小企业的经营者。由于《办法》颁布实施后,各级政府会加大对专注融资性担保业务担保公司的政策扶持,这将有助于缓解小企业融资的难题。
责任编辑:思涵
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