地方低碳经济“与时俱进”过头了

　　与两会中“低碳经济”话题的热火朝天相比，似乎没有人注意到，当前我国所提出的低碳经济仍然只停留在概念阶段，具体如何实施言之尚早。

　　据悉，目前在国家部委层面，甚至对于低碳经济的定义还未能得到统一，更别提具体发展规划了。据媒体报道，两会期间，国家发改委气候司正在起草《关于低碳经济发展指导意见》，据发改委相关司局官员透露，该意见只是一个指导性意见，不会对具体政策做出明确规定，短期内不会出台，而文件本身还被赋予了为低碳热潮降温的寓意。该消息无异于为各地风起云涌的“低碳经济”泼了一盆凉水。

　　很明显，国家已经开始对地方上的“与时俱进”产生担忧，并且着手进行控制，问题在于，即便是地方政府对于目前所提出的发展低碳经济所处阶段有所了解，但是投资冲动能否因此而得到抑制？答案恐怕是否定的。

　　在当前GDP政绩观根深蒂固的背景下，中央政府的担忧很可能已经为时已晚。

　　夸张的说，对地方政府而言，只要中央发展的大思路得到确定，其余的都可以以后再说。一个明显的区别在于，两会期间各地代表所提交的提案、议案在中央和地方心目中所体现的意义有明显的区别。两会是谏言的场所，可以理解为中央政府吸纳各种意见、建议的过程。具体是否能够被采纳通过要取决于中央政府对全局的统筹安排，而对于地方政府而言，提案往往意味着万事俱备，只欠东风。而这个东风就是来自中央的首肯。

　　事实上，仔细观察不难发现，其实许多来自地方代表提案中的建议实施上已经处于筹备阶段。那么如果发生地方规划与全国规划产生矛盾的问题，势必将出现上也困难、下也困难的尴尬局面。要知道在中国，许多投资项目先上车后买票已成为惯例。

　　我们再具体来看，与中央政府确定的相对宏观的概念不同，地方上已经开始落实到具体细节。风能、太阳能、智能电网、特高压输电项目此起彼伏。而作为发展低碳经济重要组成部分的节能、减排以及淘汰落后产能等领域却明显要少得多。这其中或许有节能减排不如投资对拉动地方经济短期内效果更明显的原因。

　　我们有理由相信，低碳经济对于许多地方官员而言，更像是一个增加投资机会、提高GDP的噱头，而其本身所应被赋予的意义却被忽略了。无怪乎两会期间，工信部副部长苗圩语出惊人，指出目前我国纷纷上马的风电场项目大多是形象工程。

　　分析来看，当前地方政府推进的低碳经济至少将产生两种负面效果，首先，为低碳经济而确定的规划并不低碳。一个无法避免的事实是，围绕着这些为减少碳排放而建设的新能源项目，整个过程中反而会释放出大量的二氧化碳，将为“十二五”乃至“十三五”规划期间所设定的二氧化碳减排量带来巨大压力。当然，如果规划得当，技术成熟，未来新能源有效利用后，将会弥补前期建设所带来的碳排放损失。不过这种当然的几率也只是五五开。

　　其次，考虑到可能出现的技术、规划等多重问题影响，未来新能源发展中出现产能过剩、重复建设甚至与中央统一规划相矛盾的问题将是大概率事件，由此所引发的结果同样是阻碍低碳目标的实现。

　　新能源是实现低碳经济的重要方式，但绝不是唯一，而且当前我国的实际国情决定了节能及淘汰落后产能或将成为首要步骤，对新能源的开发和建设应当循序渐进。抑制地方政府对于“低碳经济”概念所引发的投资冲动，已经成为当下中央政府刻不容缓的任务。

　　而对于传统石化能源而言，即便是地方政府大肆上马新能源项目也将影响有限，毕竟当前这些新概念也是由传统能源支撑起来的。别忘了，电网的问题还没有解决呢。