业内人士：楼市调控离不开制度性改革

　　以北京为代表的一线城市房价恢复快速上涨，全国房价可能再度上涨，这与今年政府工作报告提出的稳定房价目标相去甚远。业内人士认为，如果重点城市房价继续快速上涨的势头得不到遏制，不排除政府会出台更严厉的政策措施，但目前的工作重点应是已有政策的落实执行和制度性改革。

　　去年12月，二手房营业税征免时限由2年恢复到5年的政策拉开了这一轮的房地产调控大幕，从“国四条”到“国十一条”，政府调控的重点包括大力增加保障房供应，同时通过差别化信贷等手段抑制投资投机性需求。随后在重点城市地王频出的背景下又出台了包括提高拿地首付比例、提高土地竞拍保证金等一系列针对土地的调控措施，希望从源头遏制房价的过快上涨。除了税收、土地、信贷手段，再加上上调存款准备金率的金融手段，此轮调控的政策措施一个都不少。但是到目前为止，房价并没有因此而下跌，反而不断上涨。

　　有人认为，这是因为政策调控力度还不够大，应该采取更严厉的政策手段，包括加快推进物业税试点、进一步收缩信贷、加大对开发商囤地、捂盘的打击力度等。重庆市市长黄奇帆近日就表示，将通过对高端房征收特别房产消费税来防止房价不正常波动。北京市近期也暂停了对潜在高价地的出让，并拟改变土地出让方式，以期为近期过热的土地市场降温。但是，这些政策又能否达到预期的效果呢？

　　事实上，我们不能奢望通过物业税调整等措施来解决现有问题，更何况物业税的征收涉及到立法程序等问题，出台需要一个较长的过程。众所周知，政策对房价的调整不是一蹴而就的，政策效果的显现都有一定的滞后期，不可能立竿见影。况且，现阶段是政策的执行期，应更关注已有政策的细化、落实、执行情况，尤其是地方政府和银行对政策的执行力度。

　　同时，应看到房价上涨背后的制度性原因。我国的人口数量与结构以及城市化进程决定着住房高增长的需求，而土地的稀缺性又为招拍挂中不断出现天价地埋下了种子。而且，土地收入又是地方政府财政来源的重要手段，这种财税体制不改变，产生地王难以避免。因此，如何统筹城乡土地、加大土地供应，土地出让方式如何改进，财税体制如何完善，住房保障体制如何进一步健全，这些基本制度能否尽快完善起来，才是未来房价能否稳定的关键。（记者艾林）

　　·数字看市·

　　招拍挂出让占比为

　　85.3%

　　统计数据显示，2009年全国土地供应总量为31.9万公顷，同比增加44.2%。同时，招拍挂出让比重略有提高，土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38.3%。招拍挂出让面积17.8万公顷，同比增加40.5%，占出让总面积的85.3%。

　　房地产用地出让款

　　1.3万亿

　　土地出让总价款大幅增加。土地出让总价款约1.59万亿元，同比增加63.4%。其中，招拍挂出让价款约1.5万亿元，同比增加66.5%。

　　房地产用地供应量增幅较大。房地产用地供应10.3万公顷，同比增加36.7%。其中，普通商品住宅用地供应6.4万公顷，同比增加36.9%。房地产用地出让价款约1.3万亿元，占出让总价款的84.2%。

　　去年住宅均价上涨

　　25.1%

　　国土资源部下属中国土地勘测规划院全国城市地价监测组发布的最新研究报告显示，2009年全国住宅平均价格为4474元/平方米，涨幅达25.1%，为2001年以来最高水平。报告显示，2001年以来，2008年是惟一出现房价下降的一年，降幅为1.89%。

　　2月份全国房价同比涨

　　10.7%

　　2月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.7%，涨幅比1月份扩大1.2个百分点；环比上涨0.9%，涨幅比1月份缩小0.4个百分点。新建住宅销售价格同比上涨13.0%。其中涨幅最大的6个城市是：海口58.4%、三亚56.1%、广州22.7%、温州21.3%、北京和金华16.9%。