来源：搜狐财经
搜狐财经(相关:理财 证券)讯 6月6日-7日，2010年第三届中国开放论坛在宁波举行。本次论坛以经济率先回升之后的中国对外开放中的拓展深度与广度为主题。以下是搜狐财经(相关:理财 证券)发回的报道：
财政部研究所所长贾康：谢谢主持人。大家好！我先就我们这个会议的主题谈一些自己的基本看法，很愿意回应在座各位同志提出的有关问题，我们可以讨论互动。
我们这次论坛大的主题是发达与发展中经济体的复苏前景，这是我们这一节的主题。中国的宏观调控之下所出现的这样一个经济发展态势的变化，严格讲还不是复苏。因为我们一开始并不存在内部的所谓危机问题，也不存在由内部的危机因素形成的萧条局面。主要是外部的世界金融危机的冲击，使我们的经济出现了较快的下行。我们在调控之后，已经实现了运行中的企稳向好，也就是我们会议主题所说的，率先回升。
这样一种变化，是中国宏观调控已经取得前面一段时间的基本成功的一个非常明显的表现。上一个年度的GDP能站在8.7%的高位，今年年初又冲到11.9%，在世界各个主要经济体来看，我们确实是在最前面。这种宏观调控，我们自己已经采取了一揽子的刺激方案也是可圈可点的。四个大的方面，包括政府牵头安排的4万亿的项目投资，十个实际上是更大范围的，明确宣布十个产业振兴规划。还有近两年进一步推进走创新国家道路的具体安排，比如十几个重大专项的先后启动和比较普遍推进自主创新的种种具体措施。
还有就是针对中国黄金发展期，伴随矛盾凸显期，在这样的发展过程中注重改进民生和社会保障体系，一系列的举措。这样的表现集中在一起，就是在运行形态上，首先通过扩张政策保增长，保就业，保稳定，进而转入到更多的发力调结构、转方式，并结合改革的深化和促进，这也是必然的。
如果说前面一段时间，我们曾经感觉到非常严峻的形势，有明显的通货紧缩压力，集中表现在2008年底、2009年一季度，那时候GDP增长速度走低到6.1%，那时候可能还很难去谈什么优化结构，首先就是信心比黄金更宝贵，要保增长。保增长就是保就业、保稳定。
到我们后来，龙头指标一路走高，我们已经远离了通货紧缩阴影，而现在已经明确提出要管理通胀预期的情况下，而实际通胀压力并没有形成全面的现实通胀压力的情况下，我们当然应该把着力点更多的放在调结构、转方式方面。
而在中国要解决好调结构转方式，升级换代，必须结合体制机制的转变。这样一些基本的逻辑都是清晰的。现在我们考虑一下，在经济向好、率先回升的情况下，怎么掌握我们国家宏观政策的基本框架？现在中央决策层的表述是，继续坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也就是两大扩张性政策的框架没有改变。宏观政策框架没有变的情况下，主要的依据主要集中在，国务院领导同志在天津所说的，我们面临一系列两难，我们应对两难需要这样的政策性框架，不做大的改变。
突出的两难，我觉得最应该摆在前面的就是现在社会上，大家都已经在谈论通胀预期和二次探底，这两个不同走向的现实的问题和矛盾，到我们调控主体和政策设计方面怎么处理？如果说不讨论通胀预期，显然没有预见性，但是如果一味强调有通胀预期，或者必然要来通胀压力这样的前景，那么怎么看待现在大家都感觉有很大压力的欧元区的动荡？从希腊主权债务危机作为代表，现在到英国、西班牙，甚至有人谈论欧元体系何去何从，这样大的不确定性的前提。
如果没有对二次探底，如果某种意义上欧元区真的出了比较大的危机性事件，很可能拉动世界经济进入二次探底，中国肯定不能独善其身。虽然中国自己对世界经济增量的贡献很大，但是存量只占世界经济总体的6%到7%，最近两年可能稍高一点，但是光一个美国就占了世界经济总量的1/4，加上欧元区和日本，接近50%的总量在这样几个大的经济体那边，中国肯定是要跟着人家变化出现自己的变化。
又不能对二次探底这个事情不加以充分的重视。所以我作为一个研究者的评价，就是我们现在实际上所强调的宏观政策框架不变，扩内需，实行扩张的基本的政策取向不变，就是要应对现在看来还是非常巨大的外部的不确定性。
同时又不能简单地沿用2008年底、009年初的保增长、保稳定、保就业的比较趋于极端的扩张套路。我们再这样的情况下，非常务实、求实效地调结构，淘汰落后产能，提高中国的增长质量，从短期调控到中长期可持续发展的结合方面，把我们应该做的事情力求做好。
正是在这样的综合考虑下，在现在的政策框架不变的前提下，我认为其实已经有可以观察的，如果有研究者看来比较明显的宏观政策的优化调整，我们可以称为微调。这样的调整首先是两大政策的排序上，决策层明显的把它改变了。现在表述为继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这也符合我们的情况，就是财政政策在基本安排上，把原来所说的4万亿相联系的，中央1.18万亿的投入安排出去了。年度赤字今年又继续提升1千亿元，扩张是明显的保持在比较高的水平上。但是相对数上是维持上一年度，大概相当于GDP2.8%的相对水平。
财政政策应该讲是在以一个全力以赴的姿态，当然要控制风险。以这样一个基本姿态在实行这一轮的继续的宏观调控。
但是货币政策方面，我们注意到它是适度收敛的、单方向的，一系列的举措表现在适度在抽紧银根，但是力求柔和。利率到现在迟迟未动，主要是提高准备金率，当然在一些有针对性的领域，特别大家关心的房地产领域，加强贷款控制等等。这样的政策组合也符合我们一般的预期，就是早晚要到来的扩张政策的退出的过程中，很可能是财政政策来垫后，最后来退出。而货币政策现在已经有单方向的适度收缩，到经济形成相对稳定的拐点，民间资本的活跃程度可以支撑整个经济有内生的托举力量，维持在8%以上的增长速度的时候，不需要政策往上托举的时候，货币政策会率先退出。
财政政策殿后可以在更多的，实际上是淡出的过程中有针对性的，区别对待的来强化结构调整方面的投入。有保有压的，以供给管理的角度，来增加中国社会特别需要的一些有效供给。在优化结构方面，财政政策理应更有所作为。这样从前景上来说，这一轮企稳向好之后，如果在今后一段时间，2010年肯定不会出现这样的改变，以后的某一个时间，中国的扩张经济的需要，按退出来实施操作的时候，财政政策是淡出，是在低调的，不声不响的状态下，经过几年时间，把扩张力度调到比较中性的状态上。这已经有上一轮应对亚洲金融危机的实践的经验，我们的财政政策的调控，力度达到顶点是以年度长期建设国债1500亿。这样延下来，每年的GDP增长速度是8%以上。2004年才把扩张力度往下调。
我们这一轮很可能采取这样淡出的方式采取财政政策在殿后的情况下怎么样减少扩张力度，这样的过程。
而在这个过程中，又在以一系列的手段，特别是经济手段，来强化调整结构的力度。我个人的解读是，前不久中央明确宣布的支持新疆发展，同时资源税改革在新疆先动，就是调结构的明显信号。支持新疆发展，同时又把很多年的资源税改革，以新疆先行先试的方式推出了。这样的改革按照逻辑应该有更大的覆盖面，通过经济杠杆的利用，有效提高资源的利用率，促进千千万万产业主体去节能降耗和技术开发、产品的升级换代，最终回影响到消费。政府要做的就是在税制改革中，掌握好力度，让大多数企业经过努力可以继续发展，少数企业在优胜劣汰的过程中淘汰出去。
这样的淘汰出具的企业恰恰就是落后产能。总体的效用应该肯定，大家注意到价值的变化以后，会注意更节能、更合理的，按照低碳化的方式调整自己的消费行为。
当然，政府要做的事情是要适时、适度提高低保标准，。这些事情都是，我认为在下一阶段特别应该看到它的重要性，把短期调控和中长期需求结合在一起的。
最后要说到这种情况下怎么考虑对外开放，像宁波、浙江，都是中国对外开放取得了一系列成就的，典型的沿海发达地区。这方面的潜力大家也看得很重，从整个中国来看，锁定WTO框架以后，我们走出去这样的导向反复被人们提起。进一步的支持对外开放，更加有区别的注意对我们经济更有提高竞争力支撑作用的引进的同时，引进资金、技术、管理等等，应该继续进行。这也激励着我们深化改革。
同时要考虑怎么样走出去，最出粗略的分析，中国在改革开放历史过程中，已经明显地表现了我们产品走出去，我们的大量制成品在世界上有中国制造的影响及，而且过去只能摆地摊的中国货，现在大量在超市里出现。
另外我们的劳务输出虽然受到限制，但是也还在不断发展亿而且发展服务外包这样的变相劳务输出。
再有中国的技术输出也不是不行，虽然我们还不能主打，但是我们中国对某些技术已经在向发展中国家，甚至某些发达国家，有输出的具体案例。虽然还没有形成住潮流，但是我们会越走越宽的道路。中国的钢铁技术，很可能是战略层面技术上的，首先输出的具体案例。
还有一个关键的是资本输出，中国有2万多亿美元的外汇储备，这在中国和美国形成战略军事均衡的情况下，有很多不得已之处。不是外汇储备这么高没有风险，但是我们没有选择。
如何合理利用这种硬通货，对发展中国家，以资本输出的方式走出去，去更多的形成我们的资源等等方面的有效供给，这是一个，应该说非常值得看中，而且有可能现在看起来，发掘巨大潜力的领域。而且我觉得，在改革开放先行的长三角、珠三角，包括浙江宁波，这方面具体的潜力并不只是国家层面的事情，应该调动我们已经壮大起来的社会资本、民间资本，和政府力量形成合力，加快走出去的进程。
这一想法很粗糙，我就汇报到这里，谢谢。
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